各國政黨普遍注意加深加強與民眾的聯(lián)系溝通。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部著眼于內(nèi)，放眼于外，在過去一年中對此進行了專題調(diào)查研究，以資參考

近年來，伴隨全球化趨勢深入發(fā)展，各國經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)深刻變遷，給許多政黨爭取選民、聯(lián)系民眾的工作帶來新挑戰(zhàn)。

首先，一些政黨角色轉(zhuǎn)變后，需要建立與之相適應(yīng)的黨群關(guān)系。如匈牙利社會黨、保加利亞社會黨等轉(zhuǎn)軌國家政黨，既要鞏固傳統(tǒng)群眾基礎(chǔ)，又要努力成為跨階層利益的代言人。

其次，社會變遷和復(fù)雜矛盾，使黨與民眾關(guān)系面臨新形勢。近年來，西方國家左右翼政黨的傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)不同程度分化、萎縮，各黨淡化意識形態(tài)色彩，走中間路線，加劇了民眾對政黨的疏離感。而廣大發(fā)展中國家政黨既要協(xié)調(diào)階層利益，又要妥善處理族群矛盾，黨群工作復(fù)雜而敏感。

再次，政黨政治發(fā)展與政黨自身發(fā)展，對政黨聯(lián)系民眾的工作提出新要求。各國民眾政治參與的要求增多，但一些政黨自身建設(shè)不足，日益脫離民眾，導(dǎo)致黨群信任危機加深。如何解決這一矛盾，重塑政黨與民眾的依存關(guān)系，成為許多黨的當(dāng)務(wù)之急。

此外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了民眾的政治參與方式，政黨聯(lián)系民眾的傳統(tǒng)方式已不能滿足形勢的變化。這些都迫使國外一些政黨重新思考，并在實踐中加強了與民眾的聯(lián)系。

重視構(gòu)建黨群關(guān)系

世界各國政黨普遍注意構(gòu)建黨與民眾的關(guān)系，并根據(jù)形勢的變化提出聯(lián)系民眾的理念與指導(dǎo)思想。

認為黨的政治生命取決于民眾。發(fā)達國家政黨從制度和功能角度出發(fā)，普遍認為加強與選民的聯(lián)系是由"自下而上的競爭性民主制度"決定的，建設(shè)"更加貼近公民的黨"才能"彌合政治與公民社會之間的鴻溝"。越共、老撾人革黨等社會主義國家執(zhí)政黨總結(jié)蘇共垮臺教訓(xùn)，指出"密切聯(lián)系群眾是黨永不干涸的源泉，必須堅決糾正官僚主義和脫離群眾的傾向"。土耳其正義與發(fā)展黨、南非非國大等發(fā)展中國家政黨將執(zhí)政比作簽署了"人民的合同"，強調(diào)要將扎根群眾、服務(wù)群眾的口號最終轉(zhuǎn)化為民眾看得見摸得著的實惠。

主張擴大民眾直接的政治參與。多數(shù)黨意識到，要維系良好的黨群關(guān)系，不僅要滿足民眾的物質(zhì)需求，還必須滿足其日益增長的政治參與需求。法國人民運動聯(lián)盟主張直接開展人民民主協(xié)商和社會對話，與百姓"命運共擔(dān)"。法國社會黨、南非非國大等倡導(dǎo)"參與性民主"，主張賦予民眾直接參與討論國事和決策的權(quán)利，"讓人民解放自己"。希臘新民主黨提出建立以"人民管理為基礎(chǔ)"的公民社會，真正做到"還民主于民"。

強調(diào)通過整合、協(xié)調(diào)不同階層和族群利益，構(gòu)建廣泛的黨群關(guān)系。一些發(fā)達國家政黨基于社會階層分化和利益多元化的現(xiàn)實，努力將傳統(tǒng)支持力量和新興階層納入黨群工作范疇。德國社會民主黨、西班牙工社黨等指出，黨不僅要向"關(guān)心黨的工作的公民開放"，還應(yīng)加強與各種新社會運動、宗教團體的對話與合作。一些發(fā)展中國家政黨主張促進種族和諧。秘魯阿普拉黨主席阿蘭·加西亞提出，黨的群眾工作應(yīng)超越族群和階層界限，"讓那些在社會生活中沒有聲音的人也能夠發(fā)表意見"。南非非國大強調(diào)超越族群藩籬，建設(shè)最廣泛的社會聯(lián)合陣線。

認為聯(lián)系民眾的工作應(yīng)體現(xiàn)時代感、推陳出新。一些黨提出，黨群工作應(yīng)不斷更新思路、開辟新渠道，適應(yīng)新情況和新變化。法共全國書記比費認為，既然社會階級結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，那么黨與民眾的聯(lián)系方式就不應(yīng)該一成不變，應(yīng)開創(chuàng)出新的黨群互動模式。英國工黨和保守黨認為，針對信息社會中選民政治參與方式的變化，黨必須設(shè)計出新穎和富有吸引力的宣傳組織方法。德國社民黨提出要創(chuàng)造"雙向式"和"開放式"的黨群活動平臺。

以制度性安排強化黨群關(guān)系

國外多數(shù)政黨普遍建立了完善的黨群聯(lián)系制度，設(shè)有專門的組織機構(gòu)，安排黨內(nèi)重要人物或?qū)Ｈ素撠?zé)，從而保障民眾聯(lián)系工作的制度化。

通過黨章、文件或政治決議要求各級組織和黨員干部重視和參與民眾聯(lián)系工作。法共、老撾人革黨等均在黨章中規(guī)定了黨員在聯(lián)系選民方面的義務(wù)和責(zé)任。西班牙工社黨在"三十六大"政治決議中專門設(shè)置了"與民眾社會關(guān)系及其動員"的章節(jié)，明確了黨的群眾工作的形式和渠道。越共自1998年起先后頒布和實施的系列黨內(nèi)文件中，也強調(diào)建立"民知、民議、民為、民查"的基層民主制度，保障人民的政治知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

嚴格民眾聯(lián)絡(luò)工作流程，設(shè)定具體時間和任務(wù)目標。許多黨都明確了黨群工作中的行為主體和責(zé)任制度，設(shè)定時間表和預(yù)期目標，避免黨群工作變成"一陣風(fēng)"和"業(yè)績秀"。保加利亞社會黨規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)人和議員每周末到各選區(qū)與選民接觸，次周的周二召開執(zhí)委會例會討論搜集到的民眾意見并制定相應(yīng)對策。老撾人革黨政治局規(guī)定，各級黨委書記、副書記、黨委委員每年要有1/3至1/2的時間下基層。英國、德國、韓國各主要政黨和埃及民族民主黨等規(guī)定，各級機構(gòu)和議員必須公開地址和聯(lián)系方式，及時回應(yīng)和解決選民的質(zhì)疑或請求。

設(shè)立從中央到地方的各級民眾聯(lián)系機構(gòu)，安排黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人管理、負責(zé)。一些黨專設(shè)的黨群工作機構(gòu)層次分明、功能齊備。越共在中央設(shè)民運部、在鄉(xiāng)（坊）設(shè)民運科、在村（街道）設(shè)民運組，此外還專設(shè)"中央群眾工作委員會"。"統(tǒng)一俄羅斯"黨在中央一級設(shè)"黨的擁護者中央?yún)f(xié)調(diào)委員會"，在州、區(qū)兩級設(shè)"黨的擁護者委員會"，并在各級黨組織內(nèi)設(shè)"公眾接待部"。秘魯阿普拉黨在全國范圍設(shè)立了"人民之家"，集組織宣傳和提供醫(yī)療、文化和教育服務(wù)功能于一身。為保障高效運轉(zhuǎn)，許多黨都由黨內(nèi)重要人物、甚至最高領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)黨群工作。南非非國大的"群眾對話會"機制就由姆貝基總統(tǒng)親自參與。秘魯阿普拉黨的"社會陣線書記處"由總書記德爾卡斯蒂略直接領(lǐng)導(dǎo)。

聯(lián)系民眾方式求新

不斷適應(yīng)社會信息化的發(fā)展要求，追求靈活多樣和富有親和力的工作方式。隨著黨際競爭日趨激烈，選民對政黨的要求也越來越挑剔，各國黨都想方設(shè)法在"新"上下功夫。

提高黨群工作的針對性和實效性。有的黨注重互動交往、雙向溝通。一些政黨的全國大會除安排黨的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表演講外，還專門留出時間讓與會的普通民眾作簡短發(fā)言。南非非國大設(shè)立群眾與地方官員及中央特派員共同參加的"地方論壇"、"政策論壇"和"警務(wù)論壇"，與民眾共同討論社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和安全等問題的解決方案。有的黨注重貼近民眾生活、營造輕松氛圍，增強聯(lián)系效果。德國各黨議員在圣誕節(jié)時會在街頭立起圣誕樹、擺放宣傳資料和酒水，與過往民眾邊喝邊聊；或在節(jié)假日前往幼兒園與孩子們玩耍，與家長們自然切入相關(guān)話題。土耳其正義與發(fā)展黨、突尼斯憲政民主聯(lián)盟等政黨把咖啡廳、餐館、娛樂廳等場所或民眾家里作為聯(lián)絡(luò)感情的場所。有的黨結(jié)合各種民生問題，開展主題鮮明的活動。英國工黨針對民眾需求發(fā)起的"養(yǎng)老金儲蓄運動"和"防止手機被盜運動"，口號雖小，卻深得民心。越共針對烈士遺屬生活困難的情況，開展了"報恩答義"、"飲水思源"、修建"情義屋"和"100%認養(yǎng)英雄母親"等主題新穎的活動。

政黨精英利用自身影響和威望，帶頭密切聯(lián)系民眾，樹立黨的親民形象。政黨領(lǐng)袖和黨內(nèi)重要政治人物利用自己崇高的地位和廣泛社會影響，調(diào)動"人氣"資源、展示親民作風(fēng)，使黨的群眾工作事半功倍。越共中央領(lǐng)導(dǎo)人在與基層群眾接觸時能叫出許多人的姓名，而普通群眾也習(xí)慣地直呼領(lǐng)導(dǎo)人在家庭中的排行"小名"。納米比亞人組黨主席努喬馬不顧77歲高齡，仍堅持每年到工地與民眾一同勞動，強化人組黨與民眾同甘共苦的形象。一些黨的議員和干部通過日常工作，一點一滴地為黨積累民意基礎(chǔ)。英國、德國和法國各黨議員為選民提供"門診"式服務(wù)，將選民的預(yù)約請求按輕重緩急排序，依次在選區(qū)辦公室接待"掛號"選民，并根據(jù)情況分別予以"手術(shù)"（當(dāng)場解決問題）、"服藥"（不能解決的予以解答）和"轉(zhuǎn)院"（需轉(zhuǎn)到其他部門解決的予以幫助和提示）處理。

努力適應(yīng)媒體社會，學(xué)習(xí)和運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高黨群工作效率。針對媒體和信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，許多黨改變傳統(tǒng)方法，主動利用新技術(shù)開展群眾工作。一方面，與大眾傳媒保持良好關(guān)系，主動研究民意，不斷完善工作。德國社民黨和基民盟、英國工黨和保守黨的領(lǐng)袖和議員都盡可能通過電視媒體和記者發(fā)布各種信息和主張，黨的各級機構(gòu)和專職干部也不定期參加本地電視臺的訪談節(jié)目，對于媒體采訪和記者約見，一般都欣然應(yīng)允，即便是對一些名不見經(jīng)傳的"跳蚤電臺"的采訪要求，也不會輕易拒絕。保加利亞社會黨、日本自民黨和民主黨等專設(shè)新聞中心和廣報部（宣傳部），定期搜集、整理和分析各類民調(diào)信息，為黨制定或調(diào)整下一輪政策提供重要參考。許多黨還針對媒體負面報道，指派黨內(nèi)專家在媒體上及時對話、積極回應(yīng)。

另一方面，建立政黨網(wǎng)站和個人博客與民眾進行快捷溝通，以電郵、手機等通訊工具"鎖定"民眾。不論是美國、英國、法國、德國、日本等發(fā)達國家政黨，還是越南、埃及、南非、突尼斯等發(fā)展中國家政黨，大都擁有自己的網(wǎng)站，并在網(wǎng)頁上公布黨的相關(guān)信息，供民眾隨時瀏覽。各黨還定期或不定期組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人同民眾進行網(wǎng)絡(luò)對話，解答選民提問和質(zhì)疑。越共中央領(lǐng)導(dǎo)、政府總理阮晉勇2007年初在網(wǎng)上與民眾進行了長達3小時的直接對話，就國內(nèi)外重大問題以及自己家人的學(xué)習(xí)工作情況作了坦率回答。德國社民黨、英國工黨、日本自民黨以及南非非國大等通過創(chuàng)辦電子黨報和網(wǎng)絡(luò)雜志，向民眾直接發(fā)送電郵或短信等方式介紹本黨主張，大大提高了群眾工作的針對性和實效性。

各黨領(lǐng)導(dǎo)人和議員通過建立博客吸引選民也成為一種時尚。英國工黨前黨首布萊爾開設(shè)有"走進唐寧街10號"網(wǎng)頁、保守黨領(lǐng)袖卡梅倫將個人主頁命名為"網(wǎng)絡(luò)卡梅倫"。德國幾乎每位聯(lián)邦議員都有自己的個人網(wǎng)頁，內(nèi)容從工作、家庭到個人業(yè)余愛好無所不包。一些黨的領(lǐng)導(dǎo)人和議員的個人主頁設(shè)置了相應(yīng)的民眾評論功能，并對民眾提問給出明確的答復(fù)時間。南非非國大姆貝基個人主頁上的電子評論表格就細分為"抱怨"、"反映問題"、"提出建議"和"表揚"四欄，供民眾下載填寫或直接網(wǎng)上提交。

與社會團體展開廣泛合作

許多政黨著力加強與群眾性團體、利益集團和其他社會團體的合作，從而做到全方位密切聯(lián)系民眾。

加大對工、青、婦等黨的外圍組織的培育。各國黨一般通過政治支持、資金投入和培訓(xùn)選拔等方式提高工、青、婦組織的行動能力，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的作用。法國共產(chǎn)黨和社會黨均指定中央一級領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)黨的青年和婦女工作，并與相關(guān)組織保持經(jīng)常性接觸。土耳其正義與發(fā)展黨通過"婦女書記處"對婦女進行就業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)放創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款，維護婦女各項權(quán)益。日本自民黨和民主黨雖然沒有黨的青年和婦女組織，但也通過黨內(nèi)青年局和婦女局參加社會上各類青年和婦女團體的活動。

通過社會團體與民眾加強聯(lián)系。英國工黨和保守黨分別通過與自己有"血緣關(guān)系"的費邊社、基督教社會主義運動、保守黨國際關(guān)系協(xié)會以及不列顛俱樂部等外圍組織對各專業(yè)技術(shù)群體選民展開攻勢。法國社會黨通過"全國企業(yè)社會黨人團體"把企業(yè)和黨連接在一起，并利用部分學(xué)術(shù)機構(gòu)力量吸納知識分子參與黨的工作。南非非國大成立了由貿(mào)工部、勞工部官員及各類非政府組織代表組成的"全國經(jīng)濟發(fā)展與勞工理事會"，負責(zé)協(xié)調(diào)政府、工會和商界三方關(guān)系。此外，非國大還允許"治療行動運動"等非政府組織開展集會活動，借此舒緩群眾在艾滋病防治問題上的不滿，緩解執(zhí)政壓力。

提高黨員干部的親民技能

為加強黨與民眾的聯(lián)系，一些黨特別強調(diào)提高黨員干部的親民意識和技能，并為此開展了各種培訓(xùn)。

通過黨的領(lǐng)袖和前輩的言傳身教，倡導(dǎo)全黨繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立親民意識。越共倡導(dǎo)繼承和發(fā)揚胡志明精神，深入基層與廣大民眾進行直接溝通。日本自民黨針對新當(dāng)選議員聯(lián)系選民意識不強的情況，專門請來有經(jīng)驗的資深議員現(xiàn)身說法，強化年輕黨員干部對黨群工作重要性的認識，向其傳授聯(lián)系選民的經(jīng)驗技巧。

建立培訓(xùn)機制、開班授課，提高黨員干部的理論修養(yǎng)和實踐技能。法國社會黨、人民運動聯(lián)盟、民主聯(lián)盟和綠黨等每年都舉辦針對各級黨員干部的暑期大學(xué)培訓(xùn)班，以起草競選講稿、發(fā)表群眾集會演講、在公眾場合穿著包裝以及回答選民提問技巧等作為重點培訓(xùn)內(nèi)容。越共全國64個省市委黨校都設(shè)有"民運系"，將民運工作設(shè)為黨員干部的必修課。此外，大部分政黨都定期開展關(guān)于黨的思想主張、當(dāng)前內(nèi)外政策和國際形勢等內(nèi)容的培訓(xùn)課程，以便黨員干部能夠及時了解、掌握國內(nèi)外和黨內(nèi)外的最新發(fā)展情況及黨的應(yīng)對政策，用以宣傳動員民眾、回答選民提問。

加強制度引導(dǎo)和約束，矯正脫離群眾的工作作風(fēng)。埃及民族民主黨于2006年更換了全國25%的省委書記和75%的基層黨委書記，依據(jù)的標準除領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力、資歷和威望外，最主要的就是看其能否聯(lián)系群眾、與群眾打成一片。南非非國大主導(dǎo)的國民議會建立了"公眾聽證"及"公眾調(diào)查制度"，規(guī)定議會各專門委員會在每次重要立法前，必須通過公眾聽證或民意調(diào)查，否則不予討論。