山西地處華北西部的黃土高原地帶，山區(qū)、丘陵占總面積的2/3以上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)與其他地區(qū)相比面臨的困難更為艱巨。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺后，山西省委、省政府立即對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行安排部署，啟動了新農(nóng)村建設(shè)的試點工作，2011年又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展 “一村一品”“一縣一業(yè)”的實施意見》，并制定了系列相關(guān)政策與措施，經(jīng)過兩年的實施，涌現(xiàn)出了一批特色明顯、效益較高并具有一定知名度的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，初步形成了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地縣和集中連片的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。

新農(nóng)村建設(shè)的實踐成效

進一步加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的扶持力度，有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進一步加強。2012年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值697.9億元，糧食產(chǎn)量1274.1萬噸，均創(chuàng)歷史最好水平。與此同時，農(nóng)村居民的收入快速增長，2012年全省農(nóng)民人均純收入增速高于同期城鎮(zhèn)居民增速，收入構(gòu)成多元化。消費水平得到了顯著的提高，消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，恩格爾系數(shù)逐年下降，文化支出逐年提升。

政府對農(nóng)村社會民生事業(yè)的投入逐年加大，農(nóng)村社會民生事業(yè)取得了長足的進展。通過實施兩個“五個全覆蓋”工程，2010年實現(xiàn)了村通水泥（油）路、農(nóng)村安全飲水、中小學(xué)校舍安全改造、村衛(wèi)生室、村通廣播電視的第一個 “五個全覆蓋”；2012年實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等第二個“五個全覆蓋”。特別是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得了長足發(fā)展，2011年，群眾住院醫(yī)藥費用的52%得到新農(nóng)合基金補償；2012年，全省2194萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，群眾住院費用實際報銷比例從28%提高到52%，群眾就醫(yī)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)有效緩解。

新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了明顯的成效，但由于山西農(nóng)業(yè)的自然條件約束和農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)仍面臨諸多問題。首先，新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對還比較薄弱，大多數(shù)的村莊仍未形成有效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。其次，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集中程度不高，產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工為主，附加值相對較低。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不足，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場營銷體系建設(shè)滯后，難以形成有效的市場占有和市場品牌。第四，新農(nóng)村建設(shè)的多元化投入機制還未完善，投入效率有待進一步提升。因此，需要繼續(xù)大力發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”工程，做大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新路徑

在新農(nóng)村建設(shè)方面，要大力發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；以“三化互動”為路徑，積極推進土地征使用制度改革；以“三集中”為目標(biāo)，深入開展村莊環(huán)境整治；以三大合作組織為抓手，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循“最適宜”原則，因地制宜，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，根據(jù)各地條件，將各個農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整到最佳適宜區(qū)，以利于提高山西產(chǎn)品市場競爭力，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，切忌盲目跟風(fēng)。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新材料試驗投入，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的引進和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照節(jié)約用地的原則，對有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，保證用地。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴量提質(zhì)，改造、提升現(xiàn)有企業(yè)，創(chuàng)辦、發(fā)展新興企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)層次。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市步伐、走科技創(chuàng)新道路、開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展等方面的政策與資金支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開發(fā)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取集中培訓(xùn)、田間培訓(xùn)、示范戶培訓(xùn)、基地培訓(xùn)、專家培訓(xùn)等方式，組織返鄉(xiāng)及流動農(nóng)民工、初高中畢業(yè)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大勞動者技能。堅持政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的原則，建立鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)，完善部門聯(lián)動運行機制，加強與勞動力短缺的省、市、縣和有外派權(quán)的涉外機構(gòu)聯(lián)系，大力開展勞務(wù)輸出。

發(fā)展社會各項公益事業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅僅是改變村容村貌，最主要是要實質(zhì)性地改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。進一步完善兩輪“五個全覆蓋”的落實，隨時解決農(nóng)村新出現(xiàn)的問題，著力解決農(nóng)業(yè)日益增長的精神、文化方面的需求，強化農(nóng)村生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，努力縮小農(nóng)村與城市的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、同步發(fā)展。

加強基層組織民主建設(shè)。充分尊重村居民的民主選擇，依法選好村“兩委”班子，把德才兼?zhèn)涞娜瞬磐七x到村領(lǐng)導(dǎo)班子中，實現(xiàn)能人治村。加強民主管理，接受群眾監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)民參與基層管理的多層次通道與平臺，保證農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)力順暢實施。

促進農(nóng)村精神文明發(fā)展。堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)科學(xué)健康，積極向上的農(nóng)村文明新風(fēng)尚；貫徹實施《公民道德建設(shè)綱要》，倡導(dǎo)誠實守信，勤勞敬業(yè)，互助友愛，尊老愛幼，奉獻社會的社會主義道德價值觀；開展形式多種多樣的群眾文化活動，搞好文明村、五好家庭等評選活動。（作者為朔州師范高等?？茖W(xué)校校長、副研究員）