近十年黨的群眾工作問題研究述評

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近十年黨的群眾工作問題研究述評

中國共產黨90多年的歷史證明:人民群眾是我黨的根基、血脈、力量之源,密切聯(lián)系群眾,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng);緊緊依靠群眾,是黨的政治優(yōu)勢;善于做群眾工作,是黨的必勝法寶。正因為如此,黨的群眾工作問題歷來是學術界研究的一個重點,學術界從中國共產黨的群眾觀、群眾工作經驗、群眾工作面臨的挑戰(zhàn)、新形勢下做好群眾工作的對策等方面對黨的群眾工作問題進行了研究與探討,取得了豐碩的成果。本文擬就2000年以來學術界有關黨的群眾工作問題的學術論文研究狀況作一綜述。通過梳理、歸納、總結現(xiàn)有的研究成果,希望可以深化對該問題的研究;同時,對做好新形勢下黨的群眾工作起到借鑒與啟示作用。

一、關于黨的群眾觀的研究

馬克思主義群眾觀是在馬克思和恩格斯創(chuàng)立唯物史觀的過程中形成的,歷經數(shù)代革命導師和領袖的創(chuàng)新與發(fā)展,已經成為一個完整的思想體系。這個體系主要由群眾史觀、群眾觀點、群眾路線和群眾標準組成。[1]

1.群眾史觀——揭示歷史發(fā)展的原始動力

歷史是由人民群眾創(chuàng)造的,這是群眾史觀最基本的觀點。人民群眾的偉大作用主要有以下幾方面:“人民群眾是社會變革的決定力量;人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者;人民群眾是英雄人物歷史作用的決定力量。”[2]

毛澤東正是因為能夠充分估價人民群眾的偉大歷史作用,正確理解并積極投身于人民群眾的革命實踐活動,走與工農相結合的道路,才使自己在五四時期能很快由民主主義走向共產主義,并創(chuàng)造性地運用馬克思主義指導中國革命不斷取得勝利。[3]鄧小平繼承了馬克思主義群眾史觀,并在實踐中予以豐富和發(fā)展:拓展了人民群眾的內涵和外延;突破“兩個凡是”的束縛,糾正對毛澤東的個人崇拜;強調一切以人民利益為最高準繩,以民為本是其群眾史觀的鮮明特色。[4]江澤民同志在尊重人民主體地位與社會發(fā)展規(guī)律的基礎上,進一步將人民群眾的重要作用提升為:“人民群眾是先進生產力和先進文化的創(chuàng)造者,是推進中國特色社會主義事業(yè)的決定性因素”,堅守“群眾是真正英雄”的歷史唯物主義觀點。胡錦濤同志以人為本的群眾觀是對馬克思主義群眾觀的一個重要補充,在建設中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強、民主、文明、和諧的進程中,不斷促進人的全面發(fā)展和素質的全面提高,這是對馬克思主義群眾觀在科學發(fā)展上的一個新的貢獻。綜上所述,人民群眾才是歷史發(fā)展的原始動力。

2.群眾觀點——指明歷史發(fā)展的永恒方向

在馬克思主義群眾觀點的系統(tǒng)形成過程中,中國共產黨人的貢獻是最大的。1943年,我黨提出“為群眾服務”的思想,后來演變成“全心全意為人民服務”,這一思想一直被我黨我軍奉為行動的根本宗旨。1990年3月,黨的十三屆六中全會對群眾觀點作了新的概括,將如何對待群眾,上升為關乎一個黨員根本的立場問題、世界觀問題、黨性問題的高度,指出群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。“三個代表”重要思想和“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”等一系列以民為本的重要觀點的提出,更是對馬克思主義群眾觀點給予了進一步的補充和發(fā)展。以上這些概括顯現(xiàn)出了一個清晰的輪廓:以人民為中心,最大限度地滿足、發(fā)展人民利益是歷史發(fā)展的永恒方向。

3.群眾路線——闡明歷史發(fā)展的根本途徑

歷史的發(fā)展有了原始動力和永恒方向,還要有一條正確的道路,這就是我黨一貫堅持的群眾路線。中國共產黨將馬克思主義唯物史觀與中國革命和建設實際相結合,提出了“從群眾中來,到群眾中去”的路線方針。該路線不僅明確揭示了黨和人民群眾的基本關系,而且還闡明了堅持黨的領導與發(fā)揮群眾積極性有機統(tǒng)一的方法。這是我黨聯(lián)系群眾、依靠群眾、學習群眾和服務群眾的原始依據(jù),是黨檢驗工作成果、接受群眾監(jiān)督和選拔領導干部的根本途徑,也是黨保持先進性和純潔性的重要保障,更是黨的根本政治路線和組織路線。一言以蔽之,“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線闡明了的歷史發(fā)展的根本途徑。

4.群眾標準——確立歷史發(fā)展的檢驗標準

所謂群眾標準,是指群眾利益實現(xiàn)程度與群眾滿意程度是檢驗一切社會行為好壞優(yōu)劣的最終標準。它包含兩層含義:一是黨的方針政策要符合最廣大人民群眾的最大利益,二是黨的方針政策要得到最廣大人民群眾的衷心擁護。[5]踐行這一標準要求黨常懷愛民之心、常思為民之道,傾聽群眾呼聲、尊重群眾意愿、關心群眾疾苦,做到“民有所呼、我有所應”。群眾標準的提出為黨的事業(yè)發(fā)展、社會歷史的進步提供了基本的檢驗依據(jù)。

  二、關于黨的群眾工作經驗的研究

中國共產黨歷來十分重視群眾工作,在長期的革命和建設過程中,積累了十分豐富的群眾工作經驗,歸納起來主要有以下幾個方面:

(一)民主革命時期黨的群眾工作經驗

在中國共產黨90多年的奮斗歷史中,黨在1921年至1949年的群眾工作具有開創(chuàng)性的意義,這是我黨群眾工作最成功的時期之一。黨在這一時期通過積極開展群眾工作,贏得了廣大群眾的信任和支持,不僅使黨的組織隊伍從“點點星火”發(fā)展到“燎原之勢”,而且造就了以共產黨為核心,廣大人民群眾為生力軍的反帝反封建斗爭的偉大力量。[6]

這一時期黨的群眾工作經驗主要有五條:真心實意為群眾謀利益,是中國共產黨取得群眾工作成功的根本保證;從群眾中來,到群眾中去,是中國共產黨取得群眾工作成功的前提;宣傳群眾、動員群眾、組織群眾是中國共產黨取得群眾工作成功的重要措施;努力塑造模范群體形象,增強人民群眾信任感;關心群眾生活,注意工作方法是中國共產黨取得群眾工作成功的重要方法。[7]憑借出色的群眾工作,黨最終創(chuàng)造了“小米加步槍打敗蔣介石飛機和大炮”的奇跡,取得了革命戰(zhàn)爭的勝利,建立了新中國。

(二)從新民主主義向社會主義過渡時期黨的群眾工作經驗

從1949年新中國成立到1956年三大改造基本完成,我國實現(xiàn)了從新民主主義社會向社會主義社會的轉變。面對從革命黨向執(zhí)政黨、從戰(zhàn)爭環(huán)境向和平建設環(huán)境的轉變,黨繼承并發(fā)揚了在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風:首先,堅持“一切為了群眾,一切依靠群眾”的領導方法,以人民為基石鞏固國家政權、解決社會主要矛盾;其次,以滿足廣大人民群眾利益需求為革命、改造的根本目的,保證決策的科學性;再次,以“從群眾中來,到群眾中去”為黨群眾工作的根本原則,探索新環(huán)境下黨的群眾工作的新路徑和新方法。

總體上,這一時期黨的群眾工作是比較出色的,但其中也存在一定的問題。由于新中國成立初期政治建設、經濟建設、國防建設均取得了較好的成績,再加上人民群眾對發(fā)展經濟、擺脫貧困、建成社會主義存在過熱的期盼,這些都助長了黨對群眾運動偉大作用的過高估計。“把不斷發(fā)動群眾運動,不斷革命,這個‘中國以農村為基礎的長期革命戰(zhàn)爭中行之有效的原則和經驗,作為推動社會發(fā)展的神圣而萬能的準則了’”[8],這為日后“上綱上線地大搞群眾運動”埋下了隱患。

(三)社會主義建設道路的探索與“文革”時期黨的群眾工作經驗

從1957年至1966年的十年間,我國開始全面建設社會主義的歷程。社會主義建設道路的探索十分曲折艱難,黨的群眾工作也同樣出現(xiàn)了困境與反復。最突出的問題就是把黨的群眾路線等同于群眾運動,“左”傾錯誤主宰了當時的形勢,不顧生產力的狀況片面強調生產關系的變革,全國自下而上地層層“斗批改”和自上而下地“發(fā)動群眾”,“采用所謂‘群眾運動’的方式,在經濟領域、政治領域、思想意識形態(tài)領域大搞群眾性運動。既脫離實際,又脫離群眾”[9]。

“文化大革命”十年,黨群關系的緊張程度是前所未有的,黨的群眾路線遭到了極其嚴重的破壞??陀^地說,這一時期黨的群眾工作沒有什么經驗值得總結。但從反向思維的角度看,十年的慘痛經歷為我們提供了一個沉重的反面教訓——“群眾路線絕對不等于群眾運動”,這一點需要我們永遠牢記和警醒。

(四)社會主義建設事業(yè)全面振興時期黨的群眾工作經驗

1978年黨的十一屆三中全會標志著我國進入了一個全新的歷史發(fā)展時期。以鄧小平為代表的中國共產黨人,不再堅持“以階級斗爭為綱”,重新確立了“實事求是”的思想路線,繼承并發(fā)展了馬克思主義唯物史觀中關于人民群眾的觀點,黨的群眾路線被賦予了全新的時代內容,黨的群眾工作也隨之步入了一個新時期。具體經驗:要用“雙百”方針而不是壓服的辦法去解決群眾的思想問題;要以滿足人民的利益為最高價值取向;要充分調動人民群眾的積極性,依靠人民群眾的力量推動社會前進。[10]

江澤民同志在歷史發(fā)展的重要時刻,提出了新世紀密切黨群關系的根本原則——實踐“三個代表”,同時還提出了密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的三個基本途徑:加強黨員干部黨性修養(yǎng)和黨風建設;加強社會主義民主與法制建設;堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”。[11]

黨的十六大以來,胡錦濤同志用科學發(fā)展觀指導黨的群眾工作,用“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念來提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平:首先,加強對黨員干部進行馬克思主義群眾觀的教育培訓工作;其次,整合黨委、政府、群團組織、社會組織等各種社會資源,形成群眾工作的合力;再次,以群眾滿意為工作目標,創(chuàng)新群眾工作的方式方法;最后,以健全制度為手段,建立群眾工作的長效機制、民意表達機制、決策保障機制和評價機制等。[12]

三、關于當前黨的群眾工作所面臨的挑戰(zhàn)的研究

(一)國際新環(huán)境對黨的群眾工作提出的挑戰(zhàn)

當前,國際形勢復雜多變:盡管和平、發(fā)展仍為時代主題,發(fā)達國家在經濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在,世界經濟發(fā)展很不平衡,敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變,世界社會主義運動仍然處于低潮。特別是西方發(fā)達國家為了遏制我國的發(fā)展,聯(lián)合周邊國家屢屢制造事端,編織對我國的包圍圈,試圖從政治上、經濟上和軍事上壓制我國。在這種國際形勢下,黨能否團結和帶領人民群眾,共同應對挑戰(zhàn),關系我黨事業(yè)的興衰成敗。[13]

(二)國內新形勢對黨的群眾工作提出的挑戰(zhàn)

當前,我國的經濟體制、社會結構、利益格局都在發(fā)生深刻變化,新涌現(xiàn)出的不同社會階層具有不同的利益訴求,人民群眾思想觀念的獨立性和差異性明顯增強,這對做好黨的群眾工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.階級階層結構的變化對黨協(xié)調各方利益關系的能力提出挑戰(zhàn)

改革開放后,由于中央政府的放權,使被放權的各個單位、各個地方、各個部門都變成了利益主體。社會階層也發(fā)生了分化,形成了多層次社會階層,而每一個社會階層都正在形成自己的特殊利益,出現(xiàn)了各自不同的利益主體。利益主體的多元并存,導致了利益關系的復雜化,進而導致了利益矛盾的多樣化。正確處理好這些利益矛盾是新形勢下做好群眾工作面臨的新課題。[14]

2.傳媒技術的飛速發(fā)展對黨聯(lián)系群眾的手段和途徑提出挑戰(zhàn)

一方面,信息化使黨與群眾之間的溝通更加便捷、迅速,緊密了黨與群眾之間的關系;另一方面,信息化也使群眾受到更多因素的影響,其中包括一些不利因素和反面因素的影響,如果處理不當,就會破壞黨群關系,給黨群關系帶來不利的影響。[15]一些網絡重大輿論事件正在給新時期群眾工作,尤其是輿論引導帶來巨大挑戰(zhàn)。[16]

(三)黨的自身情況的新變化對黨的群眾工作提出的挑戰(zhàn)

黨的歷史方位的根本性轉變,對黨能否始終保持先進性、純潔性提出挑戰(zhàn)。和平建設時期,尤其是改革開放的新時期,黨的中心工作是進行經濟建設,黨的群眾工作環(huán)境徹底改變了,一方面黨離開群眾便不能生存的直觀性不那么明顯了;另一方面,執(zhí)政黨具有組織動員人、財、物的強大能力和權力,使得一些干部看不到群眾的潛力、積極性和覺悟,認為群眾力量和群眾工作似乎不那么重要了。不僅如此,當前我國正處于新老干部交替的高峰期,一大批年輕干部走上領導崗位,他們對群眾工作行之有效的方法缺少了解,有些年輕干部“官本位”思想嚴重,群眾觀念淡薄,對新形勢下群眾工作的重要性缺乏應有的認識和思想準備。[17]此外,社會轉型時期,由于市場角色的缺失不得不憑借國家權力來創(chuàng)造市場,市場在資源配置中還未能發(fā)揮主導作用,這樣就給黨內一些人利用手中權力謀取私利創(chuàng)造了條件,權錢交易應運而生,這些腐敗行為嚴重損害了人民群眾的利益。而且,由于腐敗行為的隱蔽性、誘惑性及相對廣泛性,出現(xiàn)了“久治不愈”的現(xiàn)象,就更加損害了黨在人民群眾中的威信。久而久之,會使群眾對黨失去信心,甚至產生對抗情緒。[18]

(四)群眾日益增高的期望與要求對黨的群眾工作提出挑戰(zhàn)

隨著人民群眾眼界視野的不斷拓寬,素質能力的不斷提升,他們對黨的評價內容日益多樣化,由過去單純的經濟建設衍生為社會發(fā)展、精神文明、政治文明、生態(tài)文明等多個方面;評價標準日趨多元化,不僅看政績的大小,還要看創(chuàng)造政績的目的、取得政績的成本、人民群眾能否受益;評價范圍逐漸擴大化,不僅進行縱向的黨的發(fā)展史的比較,而且還進行國際政黨間的橫向比較。人民群眾日益增高的期望與要求對黨的能力,特別是黨的群眾工作的能力提出了挑戰(zhàn)。目前,我國社會發(fā)展很不平衡,困難群體還占有一定比例,他們較低的經濟地位與社會地位,“使得這些人中的一部分把不滿情緒指向黨和政府,提出了改革開放‘代表誰、依靠誰、為了誰’的疑問,進而對黨的先進性和代表性產生懷疑”[19],出現(xiàn)了與黨離心離德、甚至“信仰危機”的現(xiàn)象。這些挑戰(zhàn)和問題是我黨群眾工作今后應著力解決的內容。

四、關于做好新形勢下黨的群眾工作對策的研究

胡錦濤同志提出:既要深入群眾、服務群眾,又要宣傳群眾、教育群眾。這為我們做好群眾工作指明了方向。為了做好適應形勢變化需要的群眾工作、增強新形勢下群眾工作的針對性和實效性,“我們必須善于鉆研新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律,積極探索新形勢下做好群眾工作的方法和路徑”[20]。具體對策概括為以下幾個方面:

1.不斷增強黨的自身建設,提高黨做好群眾工作的能力

要切實抓好領導干部作風建設,不斷強化領導干部的群眾觀念,使其帶著深厚感情做群眾工作。[21]近年來,保障性安居工程、醫(yī)保社保全覆蓋、提高最低工資標準、改善低保戶待遇等一系列惠民活動開展得如火如荼,群眾受益面不斷擴大,極大地拉近了廣大群眾與黨的距離,化解了許多矛盾,增強了黨的威信。這些都說明,只要帶著深厚的感情去做群眾工作,就能打開局面、取得成功。另外,做好新形勢下群眾工作,領導干部還應著重提高的以下幾種能力:密切聯(lián)系群眾的能力、組織動員群眾的能力、溝通協(xié)調群眾的能力和排解矛盾問題的能力。[22]

2.努力解決熱點難點問題,增進黨做好群眾工作的時效性

熱點難點問題,都是群眾最關心的問題,如:反腐敗和縮小貧富差距等。當前,腐敗問題的嚴重性是黨、更是人民高度關注的。習近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學習時指出:“物必先腐,而后蟲生。”“干部清正、政府清廉、政治清明”已成為未來反腐敗工作的標桿。近幾年,黨不斷加大反腐敗工作的力度,及時準確地向廣大群眾匯報反腐敗的階段性成果,這些做法對增強廣大群眾的反腐信心、提升黨在人民群眾中的威信至關重要。它傳遞出一個積極的信號:反腐雖難,但我們黨知難而進,始終在努力、在奮進,因為這是一個心系廣大群眾的黨??s小貧富差距,不僅需要堅實有力的政策支撐,更需要經濟實力的逐年積累。自2005年,我國已連續(xù)八年為企業(yè)退休人員漲工資,由此帶來的影響和變化日益突顯。許多下崗職工埋怨、不滿的情緒明顯轉變,這些曾經由于改革而利益受到影響的人,今天又實實在在地享受到了改革成功帶來的好處。隨著低收入群眾生活的不斷改善,許多老矛盾、老問題迎刃而解,這一切都和妥善解決熱點難點問題密切相關。

3.創(chuàng)新群眾工作方法,增強黨做好群眾工作的時代感

面對群眾工作中的新情況、新要求、新挑戰(zhàn),我們在堅持和借鑒傳統(tǒng)方法和形式的同時,必須努力創(chuàng)新。首先要創(chuàng)新交流載體。在組織形態(tài)方面,要強化社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、民意調研機構等相關組織的建設;在物質形態(tài)方面,要進一步開發(fā)現(xiàn)代聯(lián)絡工具的相關功能,如網絡和電話等信息傳輸工具的使用方式和內容設計等。其次要創(chuàng)新交流內容。(1)釋疑解惑有新闡釋。要用大眾化的語言,把黨的主張宣傳到廣大群眾當中,特別要在關注民生、改善民生、提高民生等問題上,把黨的最新意見和舉措解釋清楚,以此拉近、密切黨群關系。(2)解危濟困有新思路。解危濟困不能僅僅停留在物質援助、精神安慰上,更要在提高勞動技能、培訓生存手段上下工夫,要盡可能地把困難群眾的再就業(yè)與新科技、新技術掛上鉤。最后,要創(chuàng)新交流形式。要充分利用互聯(lián)網等新媒體的優(yōu)勢,建立各種交流網站和熱線,真正實現(xiàn)交流的雙向性、民主性與坦誠性。[23]

4.加強基層黨組織建設,擴大黨做好群眾工作的基層覆蓋面

黨的堅強領導、先進性的發(fā)揮,最終要依靠千千萬萬個黨的基層組織和廣大基層干部來實現(xiàn)。因此,夯實黨的基層戰(zhàn)斗堡壘、加強基層干部隊伍建設、調動廣大基層干部的工作積極性尤其是做好群眾工作的積極性,十分必要:要在思想上真正重視基層干部和基層干部隊伍建設;要積極營造和鋪設廣大基層干部政治上成長的氛圍和進步的階梯;要經常傾聽基層干部的心聲,積極主動地幫助他們解決工作中遇到的難題;要真誠關注基層干部的生活狀況,不斷改善他們的工作生活條件。[24]

5.健全科學的體制和機制,完善黨做好群眾工作的制度保障

群眾工作是一項政治性、思想性都很強的長期性的工作,它不是一蹴而就的,更不是一勞永逸的。因此,做好群眾工作需要黨、政府、共青團等多方力量,借助法律、政策、教育、協(xié)商等多種手段來共同完成。[25]更主要的是建立健全一套科學有效的群眾工作機制,堅持完善過去好的制度、發(fā)展創(chuàng)新適應新情況的新制度,修改取消不合時宜的舊制度,只有以制度為保障,群眾工作才會取得實效。[26]

6.建立群眾工作考核體系,明確黨做好群眾工作的檢驗標準

提高新形勢下黨的群眾工作能力,必須建立科學有效的群眾工作評價機制:首先,要實現(xiàn)考核主體的多元化。上級組織、人事部門不再是單一政績考核主體,人民群眾應該擁有更多發(fā)言權,民眾成為政績考核的主體,可以有效地防止官僚主義和弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。其次,要健全完善考核的評價指標體系?;镜脑u價標準應是群眾滿意度、黨群關系密切度及社會和諧度等。這些評價標準有助于提高領導干部對群眾工作的關注度,有助于提高人民群眾的生活水平和國家社會的整體進步。[27]

總的說來,學術界對黨的群眾工作史和如何做好新形勢下黨的群眾工作都進行了積極的探索,并取得了許多理論成果。但同時我們也看到研究工作中還存在一些問題與不足,具體表現(xiàn)為三個方面:

1.對群眾工作存在問題的研究不夠深入。關于群眾工作問題的研究成果雖然很多,但有影響、有深度的力作并不多,并且研究內容重復,缺少有新意、有建設性的成果。尤其是對于群眾工作中涉及到的熱點、難點問題缺乏深入系統(tǒng)、有針對性的研究,如:怎樣認識新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律;如何切實提高黨組織群眾、教育群眾、服務群眾的本領;如何解決群眾關心的教育醫(yī)療、企業(yè)改制、涉農利益等方面的突出問題。

2.對群眾工作傳承性的重視程度不夠。在群眾工作的研究中,有些學者過分強調新時期要用新方法,忽略甚至變相否定老傳統(tǒng)、老方法,這是不可取的。事物都是有傳承性的,本質性的東西是永遠不會變的。任何新方法都是在老傳統(tǒng)、老方法的基礎上發(fā)展起來的,無源之水、無本之木是不存在的。因此,在創(chuàng)新的過程中絕不能忘了傳統(tǒng)、絕不能割斷歷史,這應該成為群眾工作研究中的一個原則。

3.對國外政黨群眾工作經驗教訓的借鑒不足。研究表明有關國外政黨群眾工作的經驗教訓的文章可以說是少之又少。“他山之石,可以攻玉”,雖然各國政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政模式、社會基礎不同,但作為執(zhí)政黨,對于群眾工作的方式方法,應該有一些共同的規(guī)律。尤其是在當前全球化、信息化、市場化、民主化迅猛發(fā)展的形勢下,國外政黨在有關增強自身的吸引力和凝聚力、加強組織動員能力、增強應對突發(fā)危機能力等方面的群眾工作的經驗是十分值得借鑒的。應該加大這方面的研究力度,為增強黨的群眾工作的主動性、針對性和實效性提供幫助。

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(作者單位:陳琢,東北師范大學;田克勤,中共吉林省委黨校)

責任編輯:葛立新校對:總編室最后修改:
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