延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上最光輝的時(shí)期之一。在這一時(shí)期，黨系統(tǒng)地運(yùn)用馬克思主義群眾觀點(diǎn)，建立起與人民群眾水乳交融、血肉相連的關(guān)系，并由此收獲了中國(guó)革命的勝利成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究延安時(shí)期黨群關(guān)系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，汲取歷史智慧，對(duì)于保持和發(fā)展黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)、永葆黨的先進(jìn)性具有重要指導(dǎo)意義。

一、延安時(shí)期黨群關(guān)系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

黨中央在陜北的13年，之所以能夠在極其艱苦復(fù)雜的環(huán)境中由弱變強(qiáng)，從延安局部執(zhí)政走向奪取全國(guó)政權(quán)的勝利，最主要、最根本的就在于始終堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，贏得了人民群眾的信賴(lài)和支持。這是我們黨從延安走向全國(guó)的制勝法寶。

1.推進(jìn)民主政治建設(shè)，讓人民當(dāng)家作主，這是延安時(shí)期密切黨群關(guān)系的根本前提。人民民主始終是我們黨高揚(yáng)的光輝旗幟。延安時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在局部執(zhí)政的條件下和艱險(xiǎn)困苦的環(huán)境中，認(rèn)真探索和推進(jìn)民主政治建設(shè)。如創(chuàng)建“三三制”民主政權(quán)，不論是民意機(jī)關(guān)還是政府機(jī)關(guān)，均吸收小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士的代表參加。這種政權(quán)席位分配充分體現(xiàn)了民主精神，使邊區(qū)各級(jí)政府能夠吸納社會(huì)各方面的治國(guó)精英，政權(quán)因此具有更廣泛的代表性和動(dòng)員能力；又如大力推行“普遍、直接、平等、無(wú)記名”的選舉制度，實(shí)行競(jìng)選，在邊區(qū)各級(jí)建立參議會(huì)和民選政府，使民主選舉成為人民群眾利益表達(dá)的主渠道。針對(duì)邊區(qū)不識(shí)字選民較多的實(shí)際，民主實(shí)踐中還發(fā)明了“投豆”、“香頭燒洞”等便于操作的投票方式。群眾被廣泛地動(dòng)員起來(lái)，許多足不出戶(hù)的小腳老太太騎著毛驢翻山越嶺參加選舉。邊區(qū)的民主政治實(shí)踐與國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治形成了鮮明對(duì)比，對(duì)全民抗戰(zhàn)的發(fā)動(dòng)以及黨的發(fā)展壯大都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.維護(hù)群眾利益，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，這是延安時(shí)期密切黨群關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，制定了一系列休養(yǎng)民力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的方針政策。在解決公私關(guān)系、軍民關(guān)系上，制定和實(shí)行“公私兼顧、軍民兼顧”的政策；在階級(jí)關(guān)系上，邊區(qū)政府由過(guò)去只代表和維護(hù)工農(nóng)利益轉(zhuǎn)變?yōu)榇砗途S護(hù)各抗日階級(jí)的利益；在勞資關(guān)系上，既扶助工人，又發(fā)展實(shí)業(yè)，使資本家也有利可圖。為了保障供給，減輕群眾負(fù)擔(dān)，邊區(qū)政府組織黨政軍民學(xué)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。致力于政策惠民的同時(shí)，黨也極為關(guān)注與群眾息息相關(guān)的事，就連美國(guó)記者安娜·路易斯·施特朗也曾頗有感慨地說(shuō)，在延安“最常聽(tīng)到的詞匯是人民，……似乎是表達(dá)了一種最根本的愛(ài)和最終的信念”。（【美】安娜·路易斯·施特朗：《斯特朗在中國(guó)》，三聯(lián)書(shū)店1985年版，第179頁(yè)）黨真心惠民、待民的思想和行動(dòng)，得到廣大群眾的普遍認(rèn)同和真心擁護(hù)，為黨在延安時(shí)期的發(fā)展壯大、走向勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持廉潔自律，從嚴(yán)治黨，這是延安時(shí)期密切黨群關(guān)系的重要保障。1937年9月陜甘寧邊區(qū)政府成立后，就把反對(duì)貪污、杜絕浪費(fèi)、保證政府工作人員的清正廉潔當(dāng)做一件大事來(lái)抓，堅(jiān)持對(duì)黨員、干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，嚴(yán)懲貪污行為，“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。（《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第335頁(yè)）在反腐敗斗爭(zhēng)中，黨和邊區(qū)政府采取一系列措施確保政府廉潔，并摸索出以思想教育為前提、以建設(shè)廉潔政府為目標(biāo)、以法治建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保障、以群眾監(jiān)督為特色的政黨倡廉與反腐之路，鍛造出一個(gè)艱苦奮斗、以身作則、風(fēng)清氣正、禁絕貪污的成熟政黨，使人們的面貌和社會(huì)風(fēng)氣為之一新，所有來(lái)到延安的人，看到的是一個(gè)與貪污成風(fēng)的國(guó)統(tǒng)區(qū)迥然不同的地方。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，這是延安時(shí)期密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵所在。延安時(shí)期，黨之所以能夠凝聚民心、匯集民力，還有一個(gè)重要原因，就是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家處處帶頭，以身作則。他們身負(fù)全黨重任，工作日理萬(wàn)機(jī)，卻從不搞特殊，和戰(zhàn)士、群眾同吃同住同勞動(dòng)，始終保持工農(nóng)群眾本色。當(dāng)年毛澤東說(shuō)他是棗園村的村民并非戲言，毛澤東為棗園村60歲以上老人集體做壽、周恩來(lái)親自為他們放電影的佳話可以為證。在黨的領(lǐng)袖及其他高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親民、愛(ài)民、為民作風(fēng)的感召和激勵(lì)下，廉潔奉公、艱苦樸素蔚然成風(fēng)，充滿(mǎn)著被斯諾稱(chēng)贊為“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的“興國(guó)之光”。華僑領(lǐng)袖陳嘉庚訪問(wèn)延安后認(rèn)為“中國(guó)的希望之延安”。就連美國(guó)駐延安軍事觀察組也為黨同人民群眾魚(yú)水般的關(guān)系所折服、所感動(dòng)。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨在延安這個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤干出一番大事業(yè)的秘密所在。

5.大辦教育，推動(dòng)邊區(qū)精神文明建設(shè)，這是延安時(shí)期密切黨群關(guān)系的思想基石。陜甘寧邊區(qū)原是一塊文化荒地，文盲占90%以上。為了改變文化教育落后的面貌，邊區(qū)政府在財(cái)政異常困難的條件下，不惜投入巨大的人力、物力和財(cái)力，積極發(fā)展中小學(xué)教育，鼓勵(lì)倡導(dǎo)人民群眾自辦小學(xué)。此外，還廣泛開(kāi)展各種社會(huì)教育，如冬校、夜校、讀書(shū)班、讀報(bào)組，幾乎村村都有，入學(xué)人數(shù)最高時(shí)達(dá)到五、六萬(wàn)人，使邊區(qū)成為社會(huì)教育的大學(xué)校。大辦教育中，邊區(qū)政府堅(jiān)持把政治思想教育放在首位，廣泛推行抗戰(zhàn)教育、國(guó)防教育，以喚醒民眾的危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)抗戰(zhàn)決心和民族精神。教育的空前普及以及對(duì)于政治思想教育的高度重視，使黨的各級(jí)干部和民眾在接受科學(xué)文化知識(shí)教育的同時(shí)也接受了理想信念教育，使“打倒日本侵略者，建設(shè)新中國(guó)”成為從孩子到青年到老年的多數(shù)社會(huì)成員的共同理想和信念，為黨在抗戰(zhàn)中獲得普遍支持奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、延安時(shí)期黨群關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

1.把提高黨密切聯(lián)系群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，貫徹到黨的建設(shè)的始終。從根本上講，就是要始終保持和發(fā)展黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)。這不僅僅是噓寒問(wèn)暖、送衣送米，而是看有沒(méi)有胸懷和能力把不同階層、不同群體的利益協(xié)調(diào)起來(lái)，把分散的人群和社會(huì)整合起來(lái)。

2.加快推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)人民民主權(quán)益。必須要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，以黨內(nèi)民主推動(dòng)全社會(huì)的民主；加快推進(jìn)選舉制度和干部任用制度改革，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行更廣泛的民主教育，強(qiáng)化干部服務(wù)理念；暢通和規(guī)范民眾利益表達(dá)及政治參與渠道，培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識(shí)和獨(dú)立人格的公民。

3.致力于發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。黨群關(guān)系最終要以群眾利益的保障與發(fā)展為連接紐帶。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平，同時(shí)要妥善協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系，著力解決收入分配不公和差距過(guò)大以及人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，使民眾生活得更加殷實(shí)、安康，更有尊嚴(yán)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，樹(shù)立黨的良好形象。這是黨贏得人民群眾支持和擁護(hù)的重要前提。要突出加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的規(guī)范和約束，建立健全群眾監(jiān)督權(quán)力的體制、機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的權(quán)力部門(mén)化、利益化問(wèn)題，以公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)為突破口，推動(dòng)更廣、更深層次的政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

5.堅(jiān)持思想引領(lǐng)和文化感染，強(qiáng)化全社會(huì)的理想信念教育。要增強(qiáng)廣大群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的信念和信心；加強(qiáng)革命歷史教育，不斷增強(qiáng)民眾特別是青少年的民族自尊心、自信心和自豪感；堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和先進(jìn)文化引領(lǐng)全社會(huì)，在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上形成全社會(huì)的共同理想和道德規(guī)范。

6.健全聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，為密切黨群關(guān)系提供制度保障。對(duì)黨員干部深入基層、深入群眾、服務(wù)群眾做出制度規(guī)定，健全便民服務(wù)機(jī)制、群眾利益表達(dá)、保障機(jī)制和群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制，以此作為考核干部的重要依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任追究，著力改進(jìn)黨的群眾工作的方式方法，不斷提高群眾工作的科學(xué)化水平。

（作者：中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部副教授）