（二〇〇五年十二月十五日）

建設(shè)社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，是推進全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。這方面的工作做好了，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于為推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，有利于為我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命奠定堅實的社會基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會對建設(shè)社會主義和諧社會進一步作出了部署，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，科學(xué)把握和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的關(guān)系，既通過經(jīng)濟建設(shè)為和諧社會建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又通過政治建設(shè)、文化建設(shè)為和諧社會建設(shè)提供政治保障和智力支持，推動和諧社會建設(shè)不斷取得新的進展。

群眾利益無小事。和諧社會建設(shè)，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾多辦好事、實事。這是堅持以人為本的必然要求，也是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的必然要求。這里，我想強調(diào)五方面的工作。

第一，抓好就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。就業(yè)工作抓好了，就能夠為人民群眾解決基本生計和提高生活水平提供重要保證。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本出路，實施經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、各類所有制中小企業(yè)，努力培育新的就業(yè)增長點，不斷擴大社會就業(yè)。要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立勞動者自主擇業(yè)為主的就業(yè)機制，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，推行靈活多樣的就業(yè)形式，引導(dǎo)和鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。要繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強政府對就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，抓好就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能，鼓勵各類下崗人員通過各種方式實現(xiàn)再就業(yè)。要加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權(quán)益，保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，認真解決他們在工資待遇、工作環(huán)境、社會保障等方面的問題，努力創(chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境。要高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，采取多種措施，通過多種渠道，積極幫助和引導(dǎo)他們實現(xiàn)就業(yè)并發(fā)揮聰明才智。

第二，抓好社會保障工作。社會保障是社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”。要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，確定社會保障水平，逐步擴大社會保障的覆蓋面，形成經(jīng)濟發(fā)展和社會保障相互促進的良好局面。要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，把符合條件的城鎮(zhèn)人員逐步納入社會保障保險范圍，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和方式，提高各類企業(yè)的參保率。要完善城市居民最低生活保障制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決在就醫(yī)、子女上學(xué)等方面遇到的實際困難。要切實做好保障義務(wù)教育的工作，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認真落實“兩免一補”政策，充分保障農(nóng)村學(xué)齡兒童受教育的權(quán)利。提倡全社會都來關(guān)愛貧困家庭的學(xué)生，保證考上大學(xué)的貧困學(xué)生都能入學(xué)。要高度重視公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，幫助農(nóng)牧民解決看病難問題。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

第三，抓好扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以整村推進、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧為工作重點，堅持扶貧規(guī)劃、扶貧項目、扶貧資金、科技服務(wù)、幫扶措施到村到戶的做法，著力提高貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。要加大扶貧開發(fā)投入，抓好扶貧資金和各類資金的匹配使用，提高扶貧資金利用效果。要繼續(xù)搞好中央和國家機關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作工作，進一步動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，拓寬扶貧開發(fā)渠道，增強扶貧開發(fā)合力。要高度重視和切實做好救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，精心把受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活安排好。

第四，抓好安全生產(chǎn)工作。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是堅持以人為本的必然要求。黨的十六屆五中全會特別強調(diào)要實現(xiàn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了中央對安全生產(chǎn)的高度重視。中央對安全生產(chǎn)反復(fù)強調(diào)并采取了多方面的政策措施，上上下下在抓安全生產(chǎn)方面下了很大力氣，也取得了一些成效，但重特大安全事故頻發(fā)的勢頭仍然沒有得到有效遏制。近期一些地方重特大安全事故頻仍，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害，也給我國國際形象造成了負面影響。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。要牢固樹立以人為本的觀念和安全第一的思想，加強安全生產(chǎn)知識和有關(guān)法規(guī)的宣傳教育，規(guī)范和加強對職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，進一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認識。要完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)管理體制和機制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，進一步提高安全生產(chǎn)的制度化、法制化水平。要加大對安全生產(chǎn)的投入，加強安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，為安全生產(chǎn)提供必要的財力支持和技術(shù)支撐。要嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查，堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)要堅決停產(chǎn)整頓，及時消除安全隱患。要認真查處安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生、危險化學(xué)品和交通安全等的監(jiān)管，切實保障人民群眾生命健康安全。要大力加強對禽流感的防控，加強動物疫病防控體系建設(shè)，堅決防止禽流感向人間傳播。

第五，抓好維護社會穩(wěn)定工作。保持社會穩(wěn)定，是順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的必要前提，也是確保人民群眾安居樂業(yè)的基本條件。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，暢通民主渠道，完善民意表達機制，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。要完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強矛盾糾紛排查工作，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達自己的利益要求，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要加強社會建設(shè)和管理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，強化基層基礎(chǔ)工作，加強城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)，提高社會管理和服務(wù)的水平，努力把矛盾解決在基層，把問題消除在萌芽狀態(tài)。要堅持黨的群眾路線，大力加強思想政治工作，既幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，又教育引導(dǎo)群眾正確認識改革發(fā)展的形勢，正確認識和對待個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系，共同維護安定團結(jié)的大局。要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

要加強社會治安防控體系建設(shè)，完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種違法犯罪活動，進一步改善社會治安狀況。要認真貫徹枟宗教事務(wù)條例枠，切實管理好宗教事務(wù)。要堅決防范和打擊國內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，確保國家安全，維護安定團結(jié)的政治局面。要加強民族團結(jié)進步教育，弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)、相互交流，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，努力實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。