四是在查辦案件中發(fā)現(xiàn)其他案件線索。就是在查處一個腐敗案件時,注意發(fā)現(xiàn)這個案件之外的案件線索,這被稱之為案中案、窩案、串案。這樣的線索來源大約占到查辦案件的7%左右。
五是司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門等移送的案件線索。比如,審計部門在審計中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些線索,他們會把這些線索移交給紀檢機構(gòu),以便作進一步的核查,這類線索來源大約占到20%左右。
第二,毫不手軟地懲治腐敗分子。崔少鵬強調(diào),依法依紀查處腐敗案件是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。毋庸諱言,中共內(nèi)部還存在著腐敗現(xiàn)象,甚至有的領(lǐng)域還比較嚴重,個別人的腐敗問題相當惡劣。面對這種形勢,中共在懲治腐敗方面主要采取了以下3個方面的措施:
一是抓早抓小。中共提出不要把小毛病養(yǎng)成大問題,就是在日常的工作和生活中,一旦發(fā)現(xiàn)某個官員有些小問題、小毛病,這些問題可能夠不上違法、甚至夠不上違紀,但是有違紀違法的苗頭和傾向,或者是打個擦邊球。在這種情況下,組織就及時提醒、告誡,使他們懸崖勒馬,不至于小錯釀成大禍。
二是堅決查處腐敗分子。對腐敗分子、腐敗問題,紀檢機構(gòu)發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個,從不姑息。紀檢機構(gòu)針對一個時期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點,確定工作重點,嚴肅查辦腐敗分子,形成強大的震懾力。比如,當前紀檢機構(gòu)就以查辦領(lǐng)導機關(guān)和各級官員違法違紀案件為重點,著重查辦官員濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件。過去10年,每年受到黨紀處分的黨員在13至14萬左右,其中縣(處)級以上官員5000人左右;2012年,紀檢機構(gòu)查處縣(處)級以上官員4698人,移送司法機關(guān)961人,包括中共中央政治局原委員、中共重慶市委原書記薄熙來,鐵道部原部長劉志軍等一批大案要案。中共十八大閉幕不久,就查處了四川省委原副書記李春城案件,現(xiàn)在正在查處的省部級領(lǐng)導干部還有國家發(fā)展改革委員會副主任劉鐵男、安徽省原副省長倪發(fā)科、四川省人大常委會原副主任郭永祥等案件。
三是注重解決發(fā)生在老百姓身邊的、群眾反映強烈的問題。紀檢機構(gòu)在堅決查處大案要案的同時,也查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的腐敗案件,也就是通常所說的“老虎”、“蒼蠅”一起打。
第三,積極做好預防腐敗工作?!堵?lián)合國反腐敗公約》很重要的一個思想,也是國際社會在反腐敗方面達成的一個重要共識,就是要在堅決打擊的基礎(chǔ)上進行廣泛有效的預防。為此,2003年,中國提出了反腐敗國家戰(zhàn)略,建立懲治和預防腐敗體系;2008年,中國頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,這是第一個反腐敗5年規(guī)劃。目前,新的5年工作規(guī)劃正在抓緊制定中。在預防腐敗方面,目前的主要思路和舉措有:
一是大力推進各項改革。中國反腐的一個重要思路是,通過改革,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,減少政府對微觀經(jīng)濟的干預,進而減少權(quán)力尋租的機會。比如,中國從2002年開始推行行政審批制度改革,在過去的10年中,分6批取消和調(diào)整行政審批事項2497項。2013年,本屆中國政府提出,要在過去的基礎(chǔ)上,再削減三分之一以上、近600個行政審批項目。到現(xiàn)在短短3個多月的時間里,就已經(jīng)分3批取消和下放164項行政審批項目。通過這項措施,進一步激發(fā)了市場活力,大大減少了權(quán)力尋租機會,有效防止了腐敗問題的發(fā)生。
二是防止利益沖突。中共制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》,明確官員的從政道德標準,對各級官員利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動等作出規(guī)定。比如,中共規(guī)定不允許接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身等活動;再比如,規(guī)定不準領(lǐng)導干部允許、縱容配偶、子女在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。這些規(guī)定規(guī)范了官員的從政行為,促進了從政道德建設(shè),對于預防腐敗問題的發(fā)生起到了重要作用。
三是加強對權(quán)力的制約監(jiān)督。不受制約的權(quán)力必然導致腐敗。中共把權(quán)力公開透明作為制約監(jiān)督權(quán)力的重要方法,通過實行各類公開制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。中共在基層組織全面實行黨務(wù)公開,覆蓋率達到95%以上,地方組織的黨務(wù)公開工作也正在積極探索;政務(wù)公開已經(jīng)成為中國各級政府施政的一項基本準則,在中央國家機關(guān)和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行,2012年各級政府共主動公開各類政府信息3500多萬條,涉及群眾切身利益的決策都通過舉行各種形式的聽證會來充分聽取群眾意見;中共努力建設(shè)服務(wù)型政府,全國31個?。▍^(qū)、市)共設(shè)立2912個政務(wù)服務(wù)中心,極大方便了群眾辦事。通過實行這些公開制度,讓權(quán)力在陽光下運行,讓公眾監(jiān)督權(quán)力,推進了權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。
四是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。中共在這些年的反腐敗實踐中,一方面通過對腐敗案件發(fā)生的原因等進行剖析,發(fā)現(xiàn)體制機制制度上存在的漏洞和問題后,有針對性地制定規(guī)章制度,完善體制機制,防止問題的再發(fā)生。另一方面,中共注重把那些經(jīng)過實踐證明行之有效、比較成熟的好辦法好經(jīng)驗,用制度的形式固定下來。近10年來,中共和中國政府制定的涉及反腐敗的重要法律法規(guī)制度有600多部,各?。▍^(qū)、市)制定和修訂法規(guī)制度3000多部。經(jīng)過多年努力,初步形成了內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。
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