崔少鵬:反腐敗治理的中國經(jīng)驗(yàn)(2)

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崔少鵬:反腐敗治理的中國經(jīng)驗(yàn)(2)

四是在查辦案件中發(fā)現(xiàn)其他案件線索。就是在查處一個(gè)腐敗案件時(shí),注意發(fā)現(xiàn)這個(gè)案件之外的案件線索,這被稱之為案中案、窩案、串案。這樣的線索來源大約占到查辦案件的7%左右。

五是司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門等移送的案件線索。比如,審計(jì)部門在審計(jì)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些線索,他們會(huì)把這些線索移交給紀(jì)檢機(jī)構(gòu),以便作進(jìn)一步的核查,這類線索來源大約占到20%左右。

第二,毫不手軟地懲治腐敗分子。崔少鵬強(qiáng)調(diào),依法依紀(jì)查處腐敗案件是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。毋庸諱言,中共內(nèi)部還存在著腐敗現(xiàn)象,甚至有的領(lǐng)域還比較嚴(yán)重,個(gè)別人的腐敗問題相當(dāng)惡劣。面對(duì)這種形勢(shì),中共在懲治腐敗方面主要采取了以下3個(gè)方面的措施:

一是抓早抓小。中共提出不要把小毛病養(yǎng)成大問題,就是在日常的工作和生活中,一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)官員有些小問題、小毛病,這些問題可能夠不上違法、甚至夠不上違紀(jì),但是有違紀(jì)違法的苗頭和傾向,或者是打個(gè)擦邊球。在這種情況下,組織就及時(shí)提醒、告誡,使他們懸崖勒馬,不至于小錯(cuò)釀成大禍。

二是堅(jiān)決查處腐敗分子。對(duì)腐敗分子、腐敗問題,紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè),從不姑息。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)針對(duì)一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn),確定工作重點(diǎn),嚴(yán)肅查辦腐敗分子,形成強(qiáng)大的震懾力。比如,當(dāng)前紀(jì)檢機(jī)構(gòu)就以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)官員違法違紀(jì)案件為重點(diǎn),著重查辦官員濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件。過去10年,每年受到黨紀(jì)處分的黨員在13至14萬左右,其中縣(處)級(jí)以上官員5000人左右;2012年,紀(jì)檢機(jī)構(gòu)查處縣(處)級(jí)以上官員4698人,移送司法機(jī)關(guān)961人,包括中共中央政治局原委員、中共重慶市委原書記薄熙來,鐵道部原部長劉志軍等一批大案要案。中共十八大閉幕不久,就查處了四川省委原副書記李春城案件,現(xiàn)在正在查處的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還有國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任劉鐵男、安徽省原副省長倪發(fā)科、四川省人大常委會(huì)原副主任郭永祥等案件。

三是注重解決發(fā)生在老百姓身邊的、群眾反映強(qiáng)烈的問題。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在堅(jiān)決查處大案要案的同時(shí),也查辦了一批涉案人員職級(jí)不高但涉案金額巨大、影響惡劣的腐敗案件,也就是通常所說的“老虎”、“蒼蠅”一起打。

第三,積極做好預(yù)防腐敗工作。《聯(lián)合國反腐敗公約》很重要的一個(gè)思想,也是國際社會(huì)在反腐敗方面達(dá)成的一個(gè)重要共識(shí),就是要在堅(jiān)決打擊的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛有效的預(yù)防。為此,2003年,中國提出了反腐敗國家戰(zhàn)略,建立懲治和預(yù)防腐敗體系;2008年,中國頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,這是第一個(gè)反腐敗5年規(guī)劃。目前,新的5年工作規(guī)劃正在抓緊制定中。在預(yù)防腐敗方面,目前的主要思路和舉措有:

一是大力推進(jìn)各項(xiàng)改革。中國反腐的一個(gè)重要思路是,通過改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),進(jìn)而減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。比如,中國從2002年開始推行行政審批制度改革,在過去的10年中,分6批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)。2013年,本屆中國政府提出,要在過去的基礎(chǔ)上,再削減三分之一以上、近600個(gè)行政審批項(xiàng)目。到現(xiàn)在短短3個(gè)多月的時(shí)間里,就已經(jīng)分3批取消和下放164項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。通過這項(xiàng)措施,進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力,大大減少了權(quán)力尋租機(jī)會(huì),有效防止了腐敗問題的發(fā)生。

二是防止利益沖突。中共制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,明確官員的從政道德標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各級(jí)官員利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益、私自從事營利性活動(dòng)、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等作出規(guī)定。比如,中共規(guī)定不允許接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身等活動(dòng);再比如,規(guī)定不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部允許、縱容配偶、子女在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)。這些規(guī)定規(guī)范了官員的從政行為,促進(jìn)了從政道德建設(shè),對(duì)于預(yù)防腐敗問題的發(fā)生起到了重要作用。

三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。中共把權(quán)力公開透明作為制約監(jiān)督權(quán)力的重要方法,通過實(shí)行各類公開制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。中共在基層組織全面實(shí)行黨務(wù)公開,覆蓋率達(dá)到95%以上,地方組織的黨務(wù)公開工作也正在積極探索;政務(wù)公開已經(jīng)成為中國各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則,在中央國家機(jī)關(guān)和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行,2012年各級(jí)政府共主動(dòng)公開各類政府信息3500多萬條,涉及群眾切身利益的決策都通過舉行各種形式的聽證會(huì)來充分聽取群眾意見;中共努力建設(shè)服務(wù)型政府,全國31個(gè)?。▍^(qū)、市)共設(shè)立2912個(gè)政務(wù)服務(wù)中心,極大方便了群眾辦事。通過實(shí)行這些公開制度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,讓公眾監(jiān)督權(quán)力,推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。

四是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。中共在這些年的反腐敗實(shí)踐中,一方面通過對(duì)腐敗案件發(fā)生的原因等進(jìn)行剖析,發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度上存在的漏洞和問題后,有針對(duì)性地制定規(guī)章制度,完善體制機(jī)制,防止問題的再發(fā)生。另一方面,中共注重把那些經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效、比較成熟的好辦法好經(jīng)驗(yàn),用制度的形式固定下來。近10年來,中共和中國政府制定的涉及反腐敗的重要法律法規(guī)制度有600多部,各?。▍^(qū)、市)制定和修訂法規(guī)制度3000多部。經(jīng)過多年努力,初步形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
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