昨日起，由監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》正式施行，明確列舉了12種違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼情節(jié)嚴(yán)重的，將給予降級(jí)或者撤職處分。其中便包括屢屢被曝光的超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金情形。

國(guó)家自設(shè)置公務(wù)員制度以來(lái)，就在強(qiáng)調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也有不少類(lèi)似規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為已有所收斂。2006年7月，我國(guó)實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開(kāi)始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，此后，各地陸續(xù)開(kāi)始清理合并公務(wù)員收入中的各類(lèi)津貼補(bǔ)貼，過(guò)去“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱(chēng)為“陽(yáng)光工資”改革。改革的目標(biāo)是讓全國(guó)公務(wù)員的收入走到陽(yáng)光下。但事實(shí)上，“陽(yáng)光工資”總在一些地方、一些單位被陰霾所遮擋，尤其近年來(lái)公積金這種“隱性福利”，被不少效益好的單位與企業(yè)不斷加以利用。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職能部門(mén)、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是“津貼補(bǔ)貼亂象”的重災(zāi)區(qū)。職能部門(mén)分配公共資源的權(quán)力大，獲取更多津貼補(bǔ)貼的可能性就大，而提供公益服務(wù)的部門(mén)濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的幾率則小得多。這些“隱性福利”要么拿公共財(cái)政資金發(fā)福利，增加納稅人負(fù)擔(dān)；要么拿預(yù)算外資金發(fā)放，以權(quán)謀私，已經(jīng)成為“腐敗福利”或者“隱性腐敗”。

企業(yè)在合理范圍內(nèi)為員工提高住房公積金繳納額度無(wú)可厚非，但屢屢出現(xiàn)的萬(wàn)元繳納額度引發(fā)了人們的極大關(guān)注。此前媒體曝光位于延邊州的吉林煙草違規(guī)為包括高管團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的職工上繳高額公積金，所有高管的公積金賬戶(hù)每月入賬額均超過(guò)1.4萬(wàn)，最高者高達(dá)18018元，大約相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員或教師月工資總額的4到5倍。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)收入差距大已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，決策層正在想方設(shè)法縮小差距，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的情形在透支著社會(huì)對(duì)公共部門(mén)、國(guó)有企業(yè)的信任與好感，另一方面，關(guān)于勞動(dòng)者的基本補(bǔ)貼卻始終未能從紙面照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。又到一年盛夏時(shí)，關(guān)于高溫補(bǔ)貼的話(huà)題，如同連日來(lái)的高溫一般持續(xù)升溫。

根據(jù)《廣東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》規(guī)定，6月—10月期間，高溫補(bǔ)貼每人每天標(biāo)準(zhǔn)為6.9元，每人每月最高標(biāo)準(zhǔn)為150元。但是，從來(lái)不知高溫補(bǔ)貼為何物的勞動(dòng)者大有人在，喝了一碗綠豆湯就沒(méi)了高溫補(bǔ)貼的情形也不在少數(shù)。在這種情況下，如果任由企業(yè)或行政部門(mén)繼續(xù)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，必然進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)收入差距，阻滯政府為縮小收入差距付出的努力。

打蛇打七寸。為何此前治理違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼效果不理想，關(guān)鍵在于沒(méi)有抓住問(wèn)題根本。任何集體意志的形成都是個(gè)人意志的匯合。違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，表面看是集體內(nèi)人人參與，人人得利，但實(shí)際上，違規(guī)違紀(jì)的的源頭仍然是在掌握了主要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)身上，如果單位領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)、不同意，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的津貼補(bǔ)貼又如何發(fā)放得了呢？在單位負(fù)責(zé)人無(wú)原則、撈好處、“集體失語(yǔ)”狀態(tài)下，便形成了領(lǐng)導(dǎo)吃肉、大家喝湯的“隱性腐敗”之實(shí)。

治理違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，只有劍指“一把手”，嚴(yán)懲責(zé)任人，才能真正產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力。這也是此《規(guī)定》最為核心之處。但毫無(wú)疑問(wèn)，《規(guī)定》作為一個(gè)部門(mén)規(guī)章，規(guī)定的法律位階過(guò)低，在訴訟制度上只具有參照效力，面對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問(wèn)題，可能顯得力不從心。但在公務(wù)員工資收入分配制度的整體改革未能實(shí)現(xiàn)之前，津貼補(bǔ)貼更多還是約定俗成的項(xiàng)目，何謂“違規(guī)”本身存在爭(zhēng)議，也只能以部門(mén)規(guī)章的形式做試驗(yàn)性推進(jìn)。（南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員）