反對享樂主義和奢靡之風，是堅守艱苦奮斗精神的內(nèi)在要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的具體舉措，是當前黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容。近年來，“三公”消費鋪張浪費的現(xiàn)象屢禁不止，反映出一些單位、一些部門不同程度地存在著享樂主義和奢靡之風。這不僅成為滋生腐敗的土壤，而且嚴重影響黨群干群關系。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠。當前，構建“三公”經(jīng)費管理的長效機制，對于控制“三公”經(jīng)費支出、杜絕“三公”消費領域的享樂主義和奢靡之風，不僅必要而且關鍵。

構建 “三公”經(jīng)費管理的長效機制意義重大，具有多方面的綜合效果。根據(jù)2008年施行的《政府信息公開條例》，公開“三公”經(jīng)費的相關信息已成為各級政府及其部門的法定義務。通過健全機制，使“三公”經(jīng)費公開制度化，增強“三公”經(jīng)費支出的透明度，有助于保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權，有助于建設法治政府、責任政府、廉潔政府。同時，通過健全“三公”經(jīng)費管理機制和“三公”消費的監(jiān)督檢查機制，可以有效規(guī)范“三公”消費行為，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，防止“三公”消費中腐敗行為的發(fā)生。用制度管事、管人、管錢，還有利于提高政府預算執(zhí)行和財務管理水平，促進政府盡量減少浪費和不必要的開支，自覺依法依規(guī)使用公共財政資金，最大程度地把有限資金合理分配到社會發(fā)展各個領域。

著力構建“三公”經(jīng)費管理長效機制，應通過制度的頂層設計，整合已有的“三公”經(jīng)費管理各項法規(guī)、制度與政策，使之系統(tǒng)化，進而建立一套更有效的權力監(jiān)督與制約機制。

建立健全法律體系。加強立法，以剛性的法律引導和規(guī)范“三公”經(jīng)費的使用和管理。尤其應通過科學立法和嚴格執(zhí)法，加強“三公”經(jīng)費預算編制與支出管理，對各項公務消費標準作出嚴格規(guī)定，明確違反“三公”消費規(guī)定的處罰標準。對于“三公”經(jīng)費的使用，應堅持民主、科學、合法、公開的決策方式，確保經(jīng)費的節(jié)約、合理使用。

完善“三公”經(jīng)費使用過程的管理制度。“三公”經(jīng)費來源是公共的，使用過程與目的也是公共的，其使用應以促進各項事業(yè)發(fā)展、保障人民權益、提高人民生活水平為目標。目前，“三公”經(jīng)費在運行中存在經(jīng)費不公開、審計不到位等問題。對此，應建立健全過程管理制度，包括“三公”經(jīng)費定期公布制度、審計監(jiān)督制度等，以加強“三公”經(jīng)費使用過程監(jiān)管，促進“三公”經(jīng)費使用的公開透明。

建立健全問責機制。對“三公”經(jīng)費不合理、不合法使用所造成的不良后果，要強化對單位主體和行為人的問責，尤其是對主要行政決策者和行政人員的問責。“三公”經(jīng)費治理之所以出現(xiàn)“治亂循環(huán)”的現(xiàn)象，重要原因之一就是事后處罰不力，懲治所帶來的處罰效應往往低于不合理、不合法使用經(jīng)費所帶來的收益。因此，規(guī)范“三公”消費，必須強化問責，建立有力的懲處機制，大幅度提高違法、違紀成本。

（作者為貴州大學黨委副書記）