原題:地理空間:城市化不可忽視的因素
如果說有一個因素在經(jīng)濟發(fā)展政策中被嚴重忽視了,我會說,這個因素就是“空間”(地理因素)。理解空間的力量直接關(guān)系到城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。我在專著《空間的力量:地理、政治與城市發(fā)展》講到,今天的政策決策者和社會公眾一定要認識到經(jīng)濟發(fā)展和地理之間的關(guān)系。
地理有多重要:以蘇南為例
如果發(fā)起一場有關(guān)如何促進欠發(fā)達地區(qū)增長,實現(xiàn)區(qū)域間平衡發(fā)展的投票,我猜99%的人都會贊成向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移資源??墒?,卻很少有人會認真地考慮“地理有多重要”這樣的問題。
用地理和空間的視角來看蘇南發(fā)展,它在很大程度上就是一個地理作用于經(jīng)濟發(fā)展的實例。蘇南發(fā)展的秘密不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不是外資,也不是人力資源,這些都是地理條件的結(jié)果。如果沒有得天獨厚的地理條件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未必會在蘇南成功,外資也不會大規(guī)模投資在這里,人力資源也可能不能被有效地利用。
那么,蘇南到底有哪些地理優(yōu)勢?要回答這個問題,就必須在全球化的視野里看懂中國經(jīng)濟。中國真正的起飛是在1994年之后,確立了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。這時,港口的作用重新突顯出來,而其中,最具活力的港口城市就是上海和香港。在蘇南地區(qū),地理上接近上海,從而能在國際貿(mào)易中節(jié)省物流成本,而且,蘇南地區(qū)還擁有長江下游的黃金水道。在這些條件上,蘇南勝過了浙江。而與同樣接近大港口的廣東相比,蘇南才真是勝在其人力資源上,畢竟蘇南在改革之初便擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ),使得蘇南有能力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中相對技能要求較高的產(chǎn)業(yè)。
此外,整個以上海加蘇南城市群構(gòu)成的都市圈還因為地理的因素產(chǎn)生了更強的輻射作用。廣東往北,很快就遇到南嶺,而上海往西則是平原為主,而且,長江的運力遠非珠江可比。同時,香港是特別行政區(qū),擁有不同于內(nèi)地的制度和文化,甚至語言習(xí)慣也有差異。所有這些因素加在一起,使得我在自己的研究里看到,如果說離大港口的距離會影響到一個城市的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長,那么,在長江三角洲,這種影響比珠江三角洲要小一些,換言之,長三角都市圈的輻射力更強。
從空間的視角審視我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
從蘇南發(fā)展推廣開去,地理對經(jīng)濟發(fā)展的作用在整個中國也有所體現(xiàn)。如果忽視這種“空間的力量”,就會誤以為,可以通過人為的經(jīng)濟政策引導(dǎo)資源向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,而實際上,動用行政手段來干預(yù)資源在地區(qū)間的配置,會造成資源配置效率的巨大損失,極大地削弱中國產(chǎn)業(yè)在全球市場上的競爭力。
很多人為中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而歡呼,我看,需要冷靜。如果是在完全的市場機制下,產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是好的,其前提是,核心城市在經(jīng)濟集聚的過程中會出現(xiàn)生產(chǎn)要素價格的上漲。而在行政干預(yù)下,地價和勞動力價格的上漲只會比原來應(yīng)該有的趨勢來得更早。問題在于,市場機制下的生產(chǎn)要素價格上漲本質(zhì)上是源于勞動生產(chǎn)率的提高,而在行政干預(yù)之下,生產(chǎn)要素價格上漲卻不一定是勞動生產(chǎn)率提高帶來的。這兩者之間的差異,就是經(jīng)濟中出現(xiàn)的扭曲。企業(yè)家都是利潤的追求者,當生產(chǎn)要素價格與勞動生產(chǎn)率相背離的時候,將企業(yè)向中國內(nèi)地遷移并不是唯一的選擇。至少,它們還有一個選項,那就是,將企業(yè)遷往港口條件不亞于中國,勞動成本卻更低的其他地區(qū),比如越南。如果后者成為普遍趨勢,無異于中國將自己本應(yīng)有的發(fā)展機會拱手相讓。
同樣道理,我們也發(fā)現(xiàn),到區(qū)域性的大城市距離也顯著地影響城市的經(jīng)濟增長。由于經(jīng)濟向大城市集聚可以帶來規(guī)模效應(yīng)和外部經(jīng)濟,促使中心城市吸收周邊城市的經(jīng)濟資源,同時周邊城市也能較多地分享中心城市集聚效應(yīng)帶來的好處,因此,一個城市距離區(qū)域性的大城市越遠,經(jīng)濟增長越慢。
而中小城鎮(zhèn)的發(fā)展才是下一輪發(fā)展的方向,甚至硬是將英文里的urbanization區(qū)分為“城市化”和“城鎮(zhèn)化”,以所謂“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”作為對城市化的替代。
發(fā)展中小城鎮(zhèn)并不錯,但“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”錯在將中小城鎮(zhèn)發(fā)展與大城市發(fā)展機械地割裂開,事實上,我們的研究說明,大城市的發(fā)展可以為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供帶動力。試圖通過限制大城市的發(fā)展來為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展騰出空間,這種政策主張不說是南轅北轍,也至少是事倍功半。
對于地理在城市經(jīng)濟增長中的作用,社會各界還缺乏科學(xué)的認識
遺憾的是,中國的社會各界對于地理在決定城市經(jīng)濟增長中的作用缺乏科學(xué)的認識,不少地方政府都片面追求短期GDP增長,并陷于投資推動和政府干預(yù)的經(jīng)濟增長方式。
不僅如此,還有一種根深蒂固的誤解是,認為是經(jīng)濟資源向擁有地理優(yōu)勢的東部集聚導(dǎo)致了地區(qū)間發(fā)展差距的擴大。于是,在經(jīng)濟政策上形成的一個相應(yīng)的誤區(qū)是,認為要平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,就要動用政府政策來抵消地理的作用,這進一步加強了地區(qū)經(jīng)濟對于投資推動和政府干預(yù)的依賴,而這些在長期對經(jīng)濟增長并不起顯著的作用。
地理對城市經(jīng)濟增長重要,但這并不意味著地理位置不同的城市之間的發(fā)展差距將越來越大。恰恰相反,中國出現(xiàn)的這種“地理決定論”在一定程度上是因為政策限制了生產(chǎn)要素——特別是勞動力——的跨地區(qū)自由流動,加劇了地理對于經(jīng)濟增長的作用。
無獨有偶,2011年3月12日出版的英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志發(fā)表了“地區(qū)差距:差距經(jīng)濟學(xué)”一文提出,對于英國日益擴大的地區(qū)差距,關(guān)鍵不是要補貼,而是要實施兩項政策措施:使人口自由流動,加上提高貧困地區(qū)人口的受教育水平。
中國不會是個例外。如果我們相信科學(xué),那么,兼顧增長與平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就應(yīng)該轉(zhuǎn)向促進勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動,而不是堂吉訶德式地用政府政策去扭曲市場機制。
(作者為上海交通大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)教授)
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