（一九九三年七月五日）

江澤民

重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走出了一條有中國(guó)特色的民主革命和社會(huì)主義革命道路，現(xiàn)在又走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，最根本的是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地解決革命和建設(shè)中的問(wèn)題。這個(gè)結(jié)合的過(guò)程，始終是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。也就是說(shuō)，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際的結(jié)合和統(tǒng)一的。

毛澤東同志為我們黨的調(diào)查研究?jī)?yōu)良傳統(tǒng)的形成和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期，在極為艱難的條件下，他進(jìn)行過(guò)大量實(shí)地調(diào)查，寫出了影響深遠(yuǎn)的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》、《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》以及《尋烏調(diào)查》、《興國(guó)調(diào)查》等一系列調(diào)查報(bào)告。他提出了“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”〔1〕的著名論斷。新中國(guó)成立后，毛澤東同志仍經(jīng)常到各地了解實(shí)際情況，并親自組織對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。一九五六年，他和黨中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志一起，用了一個(gè)半月的時(shí)間，聽(tīng)了三十四個(gè)部委的匯報(bào)，仔細(xì)了解各條戰(zhàn)線取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上寫出了《論十大關(guān)系》這篇重要著作，為探索適合中國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路作出了積極努力。一九六一年，為了克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到的嚴(yán)重困難，為了了解各方面的真實(shí)情況、采取正確的政策措施，毛澤東同志親自組織三個(gè)調(diào)查組，分別到浙江、湖南、廣東進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，并根據(jù)其他許多調(diào)查組的意見(jiàn)，制定了農(nóng)業(yè)六十條〔2〕，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展起了極為重要的作用。

鄧小平同志在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中也一貫重視調(diào)查研究工作，為黨的調(diào)查研究?jī)?yōu)良傳統(tǒng)的形成和發(fā)展也作出了重大貢獻(xiàn)。他指出，實(shí)事求是是馬列主義的精髓，也是毛澤東思想的精髓。這個(gè)著名論斷本身就包含和體現(xiàn)了調(diào)查研究的重要性。因?yàn)殡x開(kāi)調(diào)查研究，就談不上理論與實(shí)際的結(jié)合和統(tǒng)一，也就談不上實(shí)事求是。六十年代初的三年困難時(shí)期，鄧小平同志為主持制定工業(yè)七十條〔3〕和其他文件，親自進(jìn)行了大量卓有成效的調(diào)查研究。尤其是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志在全黨進(jìn)行撥亂反正、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一系列關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，為形成建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，制定黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，作出了巨大貢獻(xiàn)。一九九二年春，他不顧八十多歲高齡，親自到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表了重要談話，為加快我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了重要指導(dǎo)方針。

總之，無(wú)論在調(diào)查研究的理論方面，還是在實(shí)踐方面，毛澤東同志、鄧小平同志都是我們學(xué)習(xí)的楷模。

堅(jiān)持調(diào)查研究，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道，也是我們黨的一個(gè)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。回顧建黨七十多年的歷史，什么時(shí)候全黨從上到下重視調(diào)查研究，工作指導(dǎo)方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候忽視調(diào)查研究，就會(huì)導(dǎo)致主觀與客觀相脫離，造成工作中的失誤，使黨和人民的事業(yè)遭受損失甚至挫折。因此，加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問(wèn)題，而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民的事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。

在新的時(shí)期，我們肩負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，全黨同志首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要重視和加強(qiáng)調(diào)查研究。盡管我們現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)查研究的對(duì)象、內(nèi)容、手段、條件都發(fā)生了新的變化，但調(diào)查研究在黨的決策工作和全部領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用，不僅絲毫沒(méi)有改變，而且更為重要。為了適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，調(diào)查研究的工作只能全面加強(qiáng)，決不可有任何削弱。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)任重道遠(yuǎn)，在前進(jìn)中會(huì)遇到許多復(fù)雜的新情況新問(wèn)題，需要不斷探索和解決。而對(duì)任何問(wèn)題的探索和解決，須臾也離不開(kāi)調(diào)查研究。

當(dāng)前，在鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神指引下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心的各項(xiàng)改革正在深入進(jìn)行，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。一個(gè)抓住機(jī)遇、深化改革、促進(jìn)發(fā)展的新局面越來(lái)越充分地展現(xiàn)在人們面前?？偟男蝿?shì)很好。越是在形勢(shì)好的情況下，越要頭腦清醒、不驕不躁，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新的矛盾和問(wèn)題；越要注意把干部群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好；越要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，精心指導(dǎo)，過(guò)細(xì)工作，掌握駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)。

應(yīng)該看到，我們?cè)谇斑M(jìn)中確實(shí)存在一些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)工作中有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，社會(huì)治安、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面也有一些不可忽視的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的出現(xiàn)，我們既不要驚慌失措，也不能麻痹大意，解決的態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這些問(wèn)題如不及時(shí)處理或處理得不好，就可能引發(fā)一些新的社會(huì)問(wèn)題。最重要的是，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，始終不渝地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，同時(shí)又要扎扎實(shí)實(shí)，避免損失，力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階。發(fā)展是硬道理，解決好前進(jìn)中的問(wèn)題也是為了更好地保證和促進(jìn)發(fā)展，二者是統(tǒng)一的。只有經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展了，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大大增強(qiáng)了，人民生活才能不斷改善，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，我們的腰桿子才能更硬，我們?cè)趪?guó)際上說(shuō)話才能更有分量，我們的朋友才能更多。鄧小平同志再三強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理，硬就硬在這里。

我們要不失時(shí)機(jī)地集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，關(guān)鍵在于深化改革。正確解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵也在于深化改革。因?yàn)檫@些矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，從根本上說(shuō)，是由于新的經(jīng)濟(jì)體制尚未確立，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順。我們不能沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那套老辦法來(lái)解決這些矛盾和問(wèn)題，那是解決不了也解決不好的，必須加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力尋求新的辦法來(lái)解決。這才是根本出路。

中央正在研究如何加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題?，F(xiàn)在已組織中央有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)下去調(diào)查研究，希望各省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及政策研究室和其他部門的同志，也要圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，深入到群眾之中，廣泛調(diào)查研究，特別是要多搞一些典型調(diào)查、專題調(diào)查、系統(tǒng)調(diào)查。總之，為了抓住機(jī)遇、深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，為了在這種新形勢(shì)下保證黨的決策的科學(xué)制定和有效執(zhí)行，正確解決前進(jìn)中的問(wèn)題，全黨同志必須在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，深入各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)。

歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。如果不了解實(shí)際情況，憑老經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然、拍腦袋，把自己的主觀愿望當(dāng)作客觀現(xiàn)實(shí)，就不可能作出正確的決策。因此，越是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的同志，越要親自下功夫?qū)χ卮髥?wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。這是別人無(wú)法代替的。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)。

在這里，我再一次提議，縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，尤其是主要負(fù)責(zé)同志，一定要帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)。（一）每年至少抽出一兩個(gè)月的時(shí)間，深入基層調(diào)查研究。所謂深入基層，去農(nóng)村要到村到戶，去工廠要到車間到班組，親自聽(tīng)取群眾呼聲，了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對(duì)什么。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中交一些知心朋友，經(jīng)常促膝交談。這樣，在工作指導(dǎo)上才有可能真正做到想群眾之所想、急群眾之所急，真正切合實(shí)際。（二）要對(duì)本地區(qū)本部門迫切需要解決的重要問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的正確對(duì)策。（三）每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該親自動(dòng)手寫調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中要有自己了解的真實(shí)情況，要有自己對(duì)問(wèn)題的見(jiàn)解，要提出解決問(wèn)題的主張和辦法。調(diào)查報(bào)告要報(bào)送同級(jí)黨委和上一級(jí)黨委。對(duì)有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，還應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)交流。各省區(qū)市黨委每年要向中央選送一些優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告，供中央決策參考。

全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，真正把調(diào)查研究這一最基礎(chǔ)性的工作做深做透了，好處很多，可以使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部保持同群眾、同實(shí)際生活的密切聯(lián)系，有利于防止和減少工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義；可以使領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的了解，增加共識(shí)，減少分歧，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)；可以為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策工作提供充分的第一手材料，有利于作出切合實(shí)際的科學(xué)分析和判斷，形成正確的方針政策；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，包括帶傾向性的問(wèn)題，以便及早采取對(duì)策加以解決，減少和避免失誤；等等。謀事在人，成事也在人。可以這樣說(shuō)，堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道。

（這是江澤民同志在全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市黨委政策研究室主任會(huì)議上講話的一部分。）

注釋

〔1〕見(jiàn)毛澤東《反對(duì)本本主義》（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第109頁(yè)）。

〔2〕農(nóng)業(yè)六十條，又稱農(nóng)村人民公社六十條，指中共中央一九六一年三月制定的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，全文共六十條。一九六二年九月二十七日，中共八屆十中全會(huì)正式通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》。

〔3〕工業(yè)七十條，又稱國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)七十條，指中共中央一九六一年九月制定的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》，全文共七十條。這個(gè)條例草案的討論和試行，對(duì)于總結(jié)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，貫徹執(zhí)行當(dāng)時(shí)提出的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，起到了積極作用。