沉下去 深挖窮的根源

謀出路 加快脫貧步伐

——開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動調(diào)研報告

縣委副書記、縣人民政府縣長 劉 凱

（2012年4月）

按照縣里“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動統(tǒng)一安排，我兩次前往聯(lián)系點——龍門鄉(xiāng)棗子川村，帶著“村里貧困的問題是什么、根源在哪里、脫貧致富怎么辦”這一課題，通過召開有關(guān)層面座談會、走訪群眾、查閱資料等方式開展調(diào)研，從而對村情民情有了總體上的了解和把握，也形成了一些比較系統(tǒng)的聯(lián)村富民之策。

一、在深入調(diào)研中掌握村情實際

這次調(diào)研，我走訪了10余戶群眾，分別召開了村“兩委”班子和群眾代表座談會，從莊前屋后到田間地頭，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到“和諧五星”創(chuàng)評活動，從群眾家里到村部、學校、飲水工程，都實地進行了考察。與群眾面對面、零距離的拉家常、謀脫貧、議發(fā)展，通過一竿子插到底的方式了解了村情最真實的一面。

這個110戶、360口人的小山村坐落在關(guān)山邊緣，發(fā)展不足、條件落后、村困民窮是基本村情。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，全村有耕地3396畝，人均9.4畝，高于縣、鄉(xiāng)平均水平5.7畝和3.5畝，但80%的是跑水、跑土、跑肥的山地，耕作條件較好的川地只有636畝，基本上是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯。多年來，種植業(yè)以種糧為主，種糧以小麥、玉米為主，得益于耕地面積大，群眾吃飯不用發(fā)愁，但手頭余錢不多。村里一直以來有養(yǎng)牛習慣，這些年由于勞動力不足，牛飼養(yǎng)量持續(xù)減少，存欄只有274頭，人均不到1頭。加之沿用的還是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)和模式，設施養(yǎng)殖、黃改凍配、秸稈轉(zhuǎn)化等科技措施應用率低，談不上有可觀的收益。調(diào)研過程中，我就發(fā)現(xiàn)村養(yǎng)殖小區(qū)處在空棚、鎖門狀態(tài)。村里140個勞動力，有四五十人斷斷續(xù)續(xù)在外打工，多是從事建筑、餐飲等體力活，農(nóng)忙時節(jié)還要回家?guī)头N幫收，收入水平也不高。由此可見，資料顯示全村人均純收入2186元是真實可信的?？v觀村里經(jīng)濟發(fā)展，談不上有一項支撐興村富民的主導產(chǎn)業(yè)。從基礎(chǔ)條件看，供電、通訊和“村村通”、“村村響”工程實現(xiàn)了全覆蓋，但其他基礎(chǔ)設施差距很大。村內(nèi)主干道為穿境而過的龍門至五舉公路，至今沒有鋪油，年久失修，坑槽遍地，晴天一身土、雨天一身泥；連接外界的主要通道為前些年新修的棗子川至民樂砂石路，由于線形設計的原因，坡陡彎急，每逢雨雪天氣，下邊的車上不去，上邊的車下不來，晴通雨阻的問題十分突出。全村莊頭零吊，群眾居住條件很差，除書房院社和董家溝社新建了為數(shù)不多的新宅外，70%的群眾住的是上世紀八九十年代的土木結(jié)構(gòu)大屋頂房，還有15戶住的是地坑莊子。人畜飲水靠扶貧項目配套的提灌工程解決，自來水入戶率只有60%?？梢哉f，基礎(chǔ)條件差是制約村里發(fā)展的“瓶頸”。從公共服務看，村小學現(xiàn)有在校學生40名，教師5名，開設的是一至四年級課程，有些班次學生太少，只能采取復式教學，質(zhì)量無法保障；村里沒有衛(wèi)生所和醫(yī)生，群眾生病要到3.5公里外的鄉(xiāng)街道去看；村文化廣場健身器材配套不到位，農(nóng)家書屋、農(nóng)民培訓陣地、遠程教育等公益設施開放、使用很不正常，群眾精神文化生活十分單調(diào)。從社會保障看，這幾年新農(nóng)合、低保、糧食直補等惠農(nóng)政策落得比較實，群眾參與養(yǎng)老保險的積極性高漲，參保率達到96.5%，但絕大多數(shù)選擇100元的繳存標準，很少有人繳存100元以上。另外，調(diào)研中還了解到，由于地處偏遠、條件差，村里的年輕人想出去，外邊的年輕人不想來，近四年村里只娶了3個媳婦。這些情況也從側(cè)面反映了村困民窮的窘?jīng)r。改革開放30多年了，這個小山村發(fā)展還這么落后，群眾生產(chǎn)條件這么差、生活水平這么低，令人內(nèi)心難安。

調(diào)研兩天里，身在農(nóng)村、干在農(nóng)田、吃在農(nóng)家，既聽到了群眾發(fā)自肺腑的心聲，看清了村里的真貌，真切感受到了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的不易，更進一步體會到做好“三農(nóng)”工作的艱巨性、繁重性和緊迫性。按照新的標準測算，全縣類似于棗子川的貧困村還有135個，貧困人口多達15.7萬人，占農(nóng)村人口的73.6%，不僅貧困面廣，而且貧困程度深，與全國同步實現(xiàn)全面小康的難度可想而知。開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，我們不能是圖形式、走過場，必須將其作為貫穿全面建設小康社會全過程的一項長期的戰(zhàn)略性舉措來抓，帶著感情、帶著責任，自覺深入農(nóng)村，扎根群眾中間，用心感知群眾生活，用心謀劃脫貧之策，在真幫實扶、真抓實干中帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走出一條脫貧致富新路子。

二、在吃透村情中深挖窮的根源

貧窮是有原因的。只有吃透基本村情、深挖窮的根源，方可“對癥下藥”。通過深入調(diào)研以及層層剝繭、條分縷析的研究思考，制約棗子川村發(fā)展的根源逐漸在腦海中清晰起來：

第一，主導產(chǎn)業(yè)短腿是制約村里發(fā)展的最大難題。通過調(diào)研，我的看法是，無論從規(guī)模講，還是從農(nóng)民收入構(gòu)成講，糧食種植和養(yǎng)牛是棗子川的主導產(chǎn)業(yè)或者支柱產(chǎn)業(yè)，但由于發(fā)展層次低、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短等因素，主導產(chǎn)業(yè)難主導、支柱產(chǎn)業(yè)不支柱的問題十分突出。以去年的情況為例，全村種植小麥1491畝、玉米936畝，實現(xiàn)收入53.1萬元，農(nóng)民人均1475元，占純收入的三分之二強。但種植小麥主要為了吃飯，只有玉米算是一項主導產(chǎn)業(yè)。由此產(chǎn)生的問題是，糧食種植結(jié)構(gòu)不合理，小麥過剩而玉米不足。調(diào)研中，群眾家家戶戶都有滿倉滿囤的小麥就是明證。按人均每天0.4公斤口糧和該村225公斤的小麥畝產(chǎn)計算，全村只需種植233.6畝最多300畝小麥即可解決吃飯問題，也就是說有近1200畝麥地本可用于種植玉米。而種植小麥沒有玉米效益好，這是被實踐反復證明了的。這種狀況說到底還是一種典型的以糧為綱的小農(nóng)經(jīng)濟模式。再拿養(yǎng)牛說，全村274頭牛中絕大多數(shù)是基礎(chǔ)母牛，養(yǎng)牛效益最直接的體現(xiàn)就是每年出產(chǎn)犢牛的數(shù)量。按每頭母牛每年出產(chǎn)一頭計算，收入不到3000元，并且由于養(yǎng)殖技術(shù)跟不上，養(yǎng)牛成本居高不下，收入按群眾的話說基本是“零錢換整錢”。除這兩項外，村里也有一些群眾外出務工或者經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，有的還零星種植一些蔬菜、油料等經(jīng)濟作物，但由于沒有量的積累，談不上是一項產(chǎn)業(yè)。

第二，基礎(chǔ)條件落后是制約村里發(fā)展的最大困境。調(diào)研中，除道路、飲水、住房條件差這些最直觀的感受之外，在與群眾交談中，還有3件具體事引起了我的注意。第一件，村里最好的耕地是地處達溪河河道的636畝川地，正常年份莊稼收成特別好，可由于沒有平整河道、治理河堤，一旦降雨豐沛、河水上漲，對其他地方是利，對村里來說則是害。像7·23強降水災害中，洪水漫過，川地種的玉米基本上顆粒無收。第二件，村里相當一部分耕地在達溪河以南的山里，由于沒有架橋，群眾只能涉水過河耕種，大型農(nóng)機具過不了河、上不了山，群眾只能棄耕部分土地。具體情況村里沒有詳細統(tǒng)計，不過按去年農(nóng)作物播種面積以及入戶了解的情況估算，撂荒率應該不低于10%。第三件，由于道路通行不暢，外面的客商不愿意上門收購玉米，群眾只能自發(fā)拉運到龍門或者朝那街道交售，很不方便；即使有客商愿意上門收購，也是挑三撿四、壓級壓價。像去年后季，外邊玉米收購價格為每斤0.85元，而上門收購只有0.81元。這些情況不能不說是基礎(chǔ)條件差在群眾生產(chǎn)生活領(lǐng)域的真實反映。

第三，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式是制約村里發(fā)展的最大障礙。拿農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來說，這幾年棗子川是鄉(xiāng)里全膜雙壟溝播技術(shù)推廣示范點，鄉(xiāng)村采取投放地膜、種子的辦法扶持，調(diào)研中有群眾反映如果今年不再投資的話，他們打算部分改種半膜，認為這樣省時省力；牛產(chǎn)業(yè)也是一樣，村里那么好的養(yǎng)殖小區(qū)一直閑置，究其原因，群眾認為集中養(yǎng)殖不方便，另外對玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)應用也不是很積極。拿農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展來說，村里去年種植玉米936畝，人均2.6畝，遠比縣、鄉(xiāng)平均水平要多。但在覆膜環(huán)節(jié)，沒有把群眾很好地組織起來，多是單家獨戶自己干，勞力多的還好一點，像“386170”家庭進度就慢得多，既延誤了土壤墑情和農(nóng)時季節(jié)，又必須讓外出務工的家庭成員回家?guī)头N，也影響了務工收入。在交售環(huán)節(jié)，群眾多的是拉運到外邊交售，客商上門也是自發(fā)交售為主，在議價談判中處于弱勢地位，這也是客商挑三撿四、壓級壓價的一個重要原因。歸根結(jié)底，還是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)育不充分的問題。拿農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來說，在棗子川這樣一個地廣人稀的村子推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是十分必要的。像扁豆窩社李存林戶去年租賃耕地40畝，種植玉米70畝，僅此一項純收入就在3萬元左右。但由于相關(guān)制度規(guī)范跟不上，土地流轉(zhuǎn)還沒有形成規(guī)模，這樣的大戶只是個例，全村普遍存在種植大戶耕地不足、“吃不飽”和多數(shù)群眾耕地面積大、“管不了”甚至撂荒的現(xiàn)象。

第四，小農(nóng)意識作祟是制約村里發(fā)展的最大根源。除過客觀原因，調(diào)研中，我突出感受到主觀因素對村域經(jīng)濟發(fā)展的影響也不容小視，甚至是村困民窮的根源所在。無論是村干部還是群眾，信息都較為閉塞，對外面的世界了解甚少，眼界不開闊，思想不開放，對新事物不敏感，寧肯慢半拍，也不敢往前闖一步；小農(nóng)意識根深蒂固，小富即安，不富也安，安于現(xiàn)狀甚至樂于現(xiàn)狀的問題十分突出，滿足于“三畝地、一頭牛，老婆、孩子、熱炕頭”的生活。像董家溝社董金貴建房一事就是典型的例子。在7·23強降水災害中，老人全部3間土木結(jié)構(gòu)瓦房和3孔窯洞嚴重受災，鄉(xiāng)村干部多次上門動員其搬遷重建，并且按當時縣里規(guī)定，可享受2萬元重建補助，還優(yōu)先劃撥宅基地。但老人對缺口資金哪里來、銀行貸款怎么還的問題顧慮重重，錯過了重建機會。年復一年，房子越來越破舊，現(xiàn)在迫不得已想建房了，可建材價格持續(xù)上漲，即使有8000元的危舊房改造補助資金，蓋一院新房子還是力不從心。類似這樣的例子，調(diào)研中并不少見。

三、在分析比較中思慮脫貧之策

思路決定出路。加快棗子川脫貧致富步伐，最根本的是在吃透村情實際、分析優(yōu)劣之勢的基礎(chǔ)上，幫助村里找準一條科學管用的發(fā)展路子?？v觀村里實際，雖然主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，但土地資源富集；雖然各方面條件比較落后，但隨著國家扶持力度的不斷加大，道路、飲水等問題短期內(nèi)可望解決；雖然群眾思想觀念保守，但村風純樸、民風善良，村“兩委”班子處事公道、威望高。這些都是村里發(fā)展的優(yōu)勢、潛力和希望所在。綜合以上因素，加快棗子川脫貧致富應走好四條路子，我概括為“四三二一”：

——夯基礎(chǔ)，改善“四個條件”。從發(fā)展最緊迫、群眾最急切的難點問題入手，著力改善道路、耕作、水利、居住條件，夯實村里發(fā)展基礎(chǔ)。綜合問題的緊迫性和實現(xiàn)的可能性，我覺得，首先要改善耕作條件。投資24萬元，將書房院社600畝25度以上坡耕地整修成水平梯田。這個問題解決后，可實現(xiàn)整村梯田化，從根本上改善耕作條件。鑒于今年縣里梯田任務已經(jīng)下達，這件事可由鄉(xiāng)村先墊資整修，在來年的梯田建設計劃中調(diào)劑解決。其次要解決路的問題。對民樂—棗子川通村公路和龍門—五舉公路棗子川過境段進行鋪油或硬化，修建橫跨達溪河的水過面橋1座，改善群眾的出行條件和耕作條件。這兩件事可在近一兩年農(nóng)村公路通暢項目和“一事一議”財政獎補項目中優(yōu)先安排。再次要加強防洪工程建設。組織拓寬達溪河棗子川過境段河床，疏浚河道，確保行洪安全和川地旱澇保收。另外，達溪河不僅是棗子川的“母親河”，也是全縣徑流量最大、里程最長的一條主流，行洪安全不僅關(guān)系棗子川，也直接關(guān)系沿岸群眾和縣城安全。從長遠來看，有必要全程治理達溪河靈臺過境段河堤。當然這件事說起來容易，做起來難度不小，可以先把思路提出來、把規(guī)劃拿出來，一手抓項目、一手抓治理，積少成多、聚沙成塔，一攬子解決水患問題。第四要改善居住條件。依托書房院和董家溝兩社兩處群眾聚居點，修編棗子川村莊規(guī)劃，按照一步規(guī)劃到位、分年組織實施的思路，逐步形成沿龍門—五舉公路一字擺開的帶狀群眾居住區(qū)，解決莊頭零吊和公共設施不能覆蓋散居群眾的問題。

——興產(chǎn)業(yè)，培育“三大板塊”。棗子川最大的資源優(yōu)勢是土地，脫貧致富必須圍繞土地做文章。按照發(fā)展一項新興產(chǎn)業(yè)、提升兩項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，逐步培育形成“三大經(jīng)濟板塊”，打造興村富民的產(chǎn)業(yè)支撐。一項新興產(chǎn)業(yè)即矮化核桃種植。依托棗子川毗鄰亞洲最大核桃基地——珍珠山林場的區(qū)位優(yōu)勢，全國范圍內(nèi)核桃供不應求、價格走高的市場導向和核桃耐旱、耐瘠、喜光的產(chǎn)業(yè)屬性，投入幫扶資金18萬元，先行在棗子川和扁豆窩兩社栽植矮化核桃300畝，在試驗示范的基礎(chǔ)上擴大到其他社和毗鄰的英武、高家山、代家莊等村，培育形成矮化核桃種植板塊。兩項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即全膜玉米和養(yǎng)牛。綜合村里小麥單產(chǎn)、常住人口、核桃產(chǎn)業(yè)用地等因素，準確測算基本口糧田面積，在此基礎(chǔ)上，全面落實壓夏擴秋措施，大力發(fā)展全膜玉米種植業(yè)，確保常年種植面積在2000畝以上，形成全膜玉米種植板塊，穩(wěn)步提高種植業(yè)在農(nóng)民收入中的貢獻份額。建立牛產(chǎn)業(yè)以獎代補機制，落實基礎(chǔ)母牛保護政策，大力推廣設施養(yǎng)殖、黃改凍配等養(yǎng)殖技術(shù)，充分調(diào)動群眾的養(yǎng)牛積極性，不斷擴大牛飼養(yǎng)量，形成以肉牛繁育為主、繁育與育肥相結(jié)合，以村養(yǎng)殖小區(qū)為龍頭、集中養(yǎng)殖與分戶散養(yǎng)相結(jié)合的牛產(chǎn)業(yè)板塊。在發(fā)展全膜玉米和養(yǎng)牛的同時，積極推行“玉米種植——秸稈轉(zhuǎn)化——過腹還田”的農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，降低養(yǎng)殖成本，解決養(yǎng)殖污染，提升產(chǎn)業(yè)效益。

——建機制，搞活“兩項經(jīng)營”。從制約村里主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性問題入手，大力推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持建辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，助力產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民增收。在土地流轉(zhuǎn)方面，綜合全村耕地面積和群眾實際耕種能力，采取“四議兩公開”程序，科學民主地制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)。力爭到年底，全村流轉(zhuǎn)面積達到500畝左右，利用兩到三年時間，把可以流轉(zhuǎn)的土地全部流轉(zhuǎn)出來，用于全膜玉米和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高土地有效利用率和產(chǎn)出率，培育一批李存林式的種植大戶，有效解決大戶“吃不飽”和大部分群眾“管不了”的問題。同時，就全縣工作而言，蘋果和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在土地流轉(zhuǎn)方面的問題。這一點，棗子川完全有條件、也有必要先行先試，樹亮點、出經(jīng)驗，這無論對村里還是全縣來說，都很有典型意義和推廣價值。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設方面，依托全膜玉米、肉牛養(yǎng)殖和核桃三大產(chǎn)業(yè)，扶持建辦三個專業(yè)合作社，重點在市場信息、技術(shù)服務、購銷對接等方面為群眾提供全方位服務，切實提高農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度，有效解決農(nóng)民進入市場弱勢和農(nóng)業(yè)進入市場“弱質(zhì)”的問題，真正形成依托產(chǎn)業(yè)建組織、助農(nóng)增收見成效的良好局面。

——強班子，加強“一個保證”。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。堅持把村班子建設作為脫貧致富的基礎(chǔ)工作來抓，下功夫提升 “三種能力”：一是提升發(fā)展經(jīng)濟的能力，做脫貧致富的“主心骨”。棗子川“兩委”班子4名成員都是入黨多年的老基層干部，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，在群眾中威信很高。但在交流中，感覺他們對如何發(fā)展村域經(jīng)濟的思路不寬、辦法不多。針對這些問題，要通過組織培訓、繼續(xù)教育等途徑，下功夫提高村班子帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力，特別是要注重把他們培養(yǎng)成“產(chǎn)業(yè)型”干部，形成班子成員帶頭富、帶動黨員富、帶領(lǐng)群眾富的致富帶富格局。二是提升凝聚人心的能力，做宣傳政策的“擴音器”。通過村班子這一黨在農(nóng)村的前沿陣地，深入宣講并嚴格落實黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是把中央省市縣一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策原原本本地交給群眾，做好宣傳政策、疏導情緒、固本強基各項工作，鞏固和擴大黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是提升促進和諧的能力，做維護穩(wěn)定的“減震器”。教育引導村班子站穩(wěn)群眾立場，想問題辦事情都要關(guān)注群眾的想法和感受，理解群眾的需求和愿望，尊重群眾的意見和訴求，特別是把“和諧五星”創(chuàng)評活動緊緊抓在手上，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，把和諧社會建設各項任務落到實處。

省委書記王三運同志指出，開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，要“為聯(lián)系的貧困村找準一個發(fā)展路子，制定一個脫貧計劃，謀劃一個主導產(chǎn)業(yè)，提高貧困鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。”我想，通過落實這4條措施，全村農(nóng)民收入有望以18%以上的速度遞增，到2020年達到8000元以上。當然，實踐在發(fā)展，認識也在深化。隨著形勢的不斷發(fā)展變化，我們有必要適時調(diào)整優(yōu)化聯(lián)村幫扶思路，但只要圍繞棗子村與全國同步進入全面小康的目標用心、竭力、盡智，不動搖、不松勁、不懈怠，這一目標就一定能夠如期順利實現(xiàn)，這也是自己開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動成效的直接體現(xiàn)和對世代生活在這片土地上的老百姓的最好回報。