近年來，為切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，貴州盤縣研究出臺(tái)《中共盤縣委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《盤縣村級(jí)班子和干部績(jī)效管理考核辦法》、《關(guān)于選派縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)、居委會(huì)）擔(dān)任黨組織書記的實(shí)施意見》、《盤縣離任村干部生活困難補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法（試行）》、《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，簡(jiǎn)稱（1+4）文件，通過抓機(jī)制保障，有效激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性，為促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

一、背景與起因

“上面分系統(tǒng)、下面當(dāng)總統(tǒng)，上面千條線、下面一針穿”。村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)作為黨和國(guó)家在農(nóng)村的最基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是把黨的精神貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層的組織者和實(shí)踐者。村級(jí)干部隊(duì)伍“拿錢不多、管事不少，官職不大、管事不小”。在傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代新農(nóng)村過渡的現(xiàn)階段，村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)面臨著許多新情況新問題，而且還將隨著形勢(shì)的發(fā)展而變得更加復(fù)雜和深刻。如何加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，打造一批觀念新、覺悟高、素質(zhì)好、能干事創(chuàng)業(yè)的村級(jí)隊(duì)伍，使之更適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是抓好基層黨組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，解決好村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)變得尤為關(guān)鍵。

為此，盤縣縣委站在新的歷史時(shí)期，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，組織各級(jí)黨組織和廣大黨員干部通過深入學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論，通過反復(fù)調(diào)研論證，于2010年制定出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化村級(jí)班子隊(duì)伍的（1+4）文件，著力從加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境、提高素質(zhì)等方面建立保障機(jī)制。建立村干部績(jī)效考評(píng)機(jī)制和報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，增加村干部待遇、解決村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)村干部績(jī)效考核，加大農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育投入，解決村、社區(qū)、居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、將村干部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，籌建黨內(nèi)關(guān)愛基金和黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金，建立健全離任村干部生活困難補(bǔ)助保障機(jī)制，有效激發(fā)了村級(jí)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力，激活了基層黨組織的新活力，讓農(nóng)村基層黨建煥發(fā)勃勃生機(jī)。

二、做法與經(jīng)過

縣委始終堅(jiān)持把激勵(lì)村級(jí)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的突破口，不斷建立完善責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障和績(jī)效考核等相關(guān)管理、激勵(lì)機(jī)制，以村級(jí)換屆為契機(jī)，配齊配強(qiáng)村支兩委班子，加大村級(jí)干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，創(chuàng)建黨內(nèi)關(guān)愛基金和黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金，加大關(guān)懷扶持力度，促使村級(jí)干部隊(duì)伍有為有位、有位有為，有效激發(fā)村級(jí)干部隊(duì)伍活力。

一是配齊配強(qiáng)村支兩委班子。盤縣第八屆村（社區(qū)、居委會(huì)）“兩委”班子換屆選舉工作于2011年2月圓滿結(jié)束，全縣村（居、社區(qū)）黨組織換屆選舉共涉及450個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)、13個(gè)居委會(huì)7個(gè)黨總支、493個(gè)黨支部，換屆選舉產(chǎn)生黨總支書記7名、黨支部書記493名黨支部書記。村級(jí)換屆后共產(chǎn)生“兩委”班子成員3413名，其中“兩委”成員交叉任職640人，支部書記和村主任一肩挑15人，灑基鎮(zhèn)迤民村、兩河鄉(xiāng)海鋪村各有1名“大學(xué)生村官”當(dāng)選村黨支部書記。在村級(jí)換屆選舉工作中，各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，采取“兩推一選”等方式，不斷擴(kuò)大選人用人視野，拓寬民主渠道，一批政治上強(qiáng)、吃苦能干、清正廉潔、黨員和群眾擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)群眾面向市場(chǎng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的優(yōu)秀同志被選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，給農(nóng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。換屆中，全縣村黨支部書記新調(diào)整的占12.7%，平均年齡在44.2歲，高中及以上學(xué)歷的占47.5%；村委會(huì)主任新調(diào)整的占25.4%，平均年齡43.5歲，高中及以上學(xué)歷的占22.9％，村班子的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，結(jié)合村級(jí)換屆工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取多項(xiàng)措施切實(shí)做好村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)工作，2011年村“兩委”換屆選舉以后，全縣共培養(yǎng)村級(jí)后備干部1815名，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展儲(chǔ)備了大量?jī)?yōu)秀人才。

二是做好選派干部到村任職工作。2010年集中選派433名干部到村任第一支書或主任助理，37人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任黨建專職副書記，2011年，在原有選派干部的基礎(chǔ)上，又選派366名機(jī)關(guān)干部到村駐點(diǎn)，確保行政村全覆蓋。為確保干部駐村工作實(shí)效，專門出臺(tái)文件，明確職責(zé)，要求下派干部在基層、特別是在村級(jí)“一發(fā)展兩支持”（發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支持項(xiàng)目建設(shè)、支持企業(yè)發(fā)展）中發(fā)揮作用。同時(shí)加大對(duì)選派到村任職干部的教育管理，選派干部在各自崗位上助推發(fā)展，展現(xiàn)活力，共幫助制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃450個(gè)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目314個(gè)，協(xié)調(diào)資金5767.37萬元，指導(dǎo)成立協(xié)會(huì)組織92個(gè)，開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)658期33511人次，妥善處理礦群、地企矛盾1049起。在選派到村任職的433名干部中，有22名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中被提拔使用。

三是加大村級(jí)干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立黨員教育培訓(xùn)聯(lián)系會(huì)議制度，健全黨員教育培訓(xùn)管理責(zé)任制，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育投入，確保農(nóng)村黨員每人每年100元的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。2010年對(duì)全縣13000多農(nóng)民黨員進(jìn)行全面培訓(xùn)；組織市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派到村任職的462名干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織150名村（社區(qū)、居委會(huì)）黨組織書記、37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部共199人到華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)2009年以來新提拔的83名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位組工人員共200余人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)全縣170多名2008年以來選聘到村任職大學(xué)生及一村一名大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。2011年對(duì)全縣499個(gè)村（居、社區(qū)）的支部書記、村主任以及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員共計(jì)1035人分3期6個(gè)班進(jìn)行培訓(xùn)；組織84人參加全省信息應(yīng)用與鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)；組織37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加在山東省壽光市市委黨校舉行的貴州省第七期黨員干部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，組織37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員37人參加了全省村鎮(zhèn)規(guī)劃培訓(xùn)；實(shí)施多部門協(xié)調(diào)配合培訓(xùn)工程。分三期組織全縣300名村級(jí)黨組織書記和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參加了全市農(nóng)村人才實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力使其掌握1門以上技術(shù)技能；投入資金300余萬元，在兩個(gè)村建立黨員短期教育實(shí)踐基地，進(jìn)一步加大培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，充分利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)平臺(tái)，抓好農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。

四是加大黨內(nèi)關(guān)愛扶持力度。完善村級(jí)干部考評(píng)機(jī)制，不斷優(yōu)化村級(jí)干部工作環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)干部業(yè)績(jī)考核制度，不斷完善考評(píng)機(jī)制，按時(shí)足額將村級(jí)干部工資報(bào)酬發(fā)放到手中；為全縣2149名村級(jí)干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；為全縣2329名符合條件的離任村級(jí)干部發(fā)放補(bǔ)貼220.71萬元，為2011年度離世的村級(jí)干部發(fā)放撫恤金20.12萬元；2011年元旦、春節(jié)期間走訪慰問黨員702名，發(fā)放慰問金22.53萬元，建黨90周年之際走訪慰問生產(chǎn)生活困難黨員200名，發(fā)放慰問金6萬元，為301名生產(chǎn)生活困難黨員、獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶貧困黨員發(fā)放黨內(nèi)關(guān)愛基金30萬元，下?lián)苁?、縣兩級(jí)代管黨費(fèi)20萬元作為抗旱救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，共慰問受災(zāi)困難黨員920名。同時(shí)加大村級(jí)干部政治關(guān)懷力度。做好從優(yōu)秀村干部和選聘到村任職的高校畢業(yè)生中考錄一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工作，切實(shí)提高村級(jí)干部工作積極性。2011年從村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員4人。通過以上有效措施，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性，切實(shí)改善了離任村干部的生產(chǎn)、生活條件。

五是扎實(shí)推進(jìn)黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程?？h委籌資40萬元，建立黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金。實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富百千萬示范工程”，采取貼息幫扶、項(xiàng)目幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)幫扶、信息幫扶、聯(lián)動(dòng)幫扶等方式，大力提升了黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范戶的素質(zhì)和能力，帶動(dòng)一批農(nóng)戶脫貧致富。2011年度創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范點(diǎn)37個(gè)，黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范戶130戶，帶富群眾2237人。工程的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，深受農(nóng)村基層黨員群眾的好評(píng)。同時(shí)以青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)青年成長(zhǎng)成才，在全縣建創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶富工程基地15個(gè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶富青年能手70余人。

三、成效與反響

通過充分發(fā)揮村級(jí)干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快了盤縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一是村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)明顯改善。目前，全縣村支（居、社區(qū)）“兩委”成員中：45歲以下的占45.79%，其中40歲以下的村級(jí)黨組織書記占35.5%；高中（中專）以上文化程度的占39.7%，其中村級(jí)黨組織書記大專以上文化程度的占6.02%。力爭(zhēng)到2015年，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)：45歲以下、高中（中專）以上文化程度的村級(jí)干部達(dá)到70%左右，其中40歲以下的村級(jí)黨組織書記達(dá)60%左右，大專以上文化程度達(dá)到50%左右。

二是村級(jí)干部隊(duì)伍的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過積極探索新的培訓(xùn)模式，適時(shí)采取縣外參觀學(xué)習(xí)和縣內(nèi)分級(jí)培訓(xùn)等形式，在縣委組織部統(tǒng)一組織培訓(xùn)的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門分別結(jié)合各自實(shí)際，組織各有行之有效的特色培訓(xùn)；縣委加大對(duì)農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育投入，每年投入150多萬元確保農(nóng)村黨員每人每年100元的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；建立健全干部教育培訓(xùn)師資庫，要求各級(jí)黨組織因地制宜，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，組織各轄區(qū)內(nèi)黨員參加各種技能培訓(xùn)，有效提升農(nóng)村黨員的帶頭發(fā)展能力和執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力。

三是村級(jí)干部隊(duì)伍的管理更加規(guī)范。通過逐步建立與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的，集現(xiàn)任、離任、后備于一體，選、育、管相結(jié)合，績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相一致的村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，以機(jī)制促管理，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)干部隊(duì)伍管理的規(guī)范化，使之成為了“正規(guī)軍”。各村級(jí)黨組織、黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的中心工作及重要部署上來，增強(qiáng)了大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，在全縣十二五建設(shè)進(jìn)程中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

四是干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲。通過建立健全村級(jí)干部的基本補(bǔ)貼與績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的待遇保障制度，逐步形成村級(jí)干部報(bào)酬正常合理的增長(zhǎng)機(jī)制，營(yíng)造真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)村級(jí)干部的良好氛圍。2011年，淤泥鄉(xiāng)巖搏村支書余留芬同志被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2個(gè)基層黨支部被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)基層黨組織、21個(gè)黨組織被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)基層黨組織、26名同志被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

四、探討與評(píng)論

（一）注重選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是科學(xué)設(shè)置職數(shù)。堅(jiān)持“講求實(shí)際、交叉兼職、精干高效、合理定編”的原則，綜合考慮村人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作量、工作難易程度等因素，合理設(shè)置村級(jí)干部職數(shù)。村級(jí)干部職數(shù)原則上每村配備在5名以內(nèi)（含5名），少數(shù)人口規(guī)模較大和黨員人數(shù)較多的村，根據(jù)工作需要可增設(shè)1名職數(shù)，需報(bào)縣委組織部審批。有條件的地方應(yīng)本著增勞增酬的原則，積極鼓勵(lì)村級(jí)黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，村支“兩委”成員交叉任職，盡可能地減少村級(jí)干部職數(shù)，提高村級(jí)干部待遇。二是堅(jiān)持選用標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)干部應(yīng)具備以下條件和資格：政治素質(zhì)好，能貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；為人正派，處事公道，廉潔自律，群眾公認(rèn)；具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾；能勝任農(nóng)村工作，身體健康，新任的村級(jí)黨組織書記、主任年齡一般不超過50周歲；特別優(yōu)秀的或副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可適當(dāng)放寬條件。新進(jìn)的村支“兩委”班子成員要具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應(yīng)在35周歲以下，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。三是拓寬村級(jí)干部的選任渠道。要注重從農(nóng)村知識(shí)青年、致富能手、私營(yíng)企業(yè)主、種養(yǎng)業(yè)大戶、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村級(jí)干部。鼓勵(lì)選拔縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部、改非領(lǐng)導(dǎo)干部到村任職。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，進(jìn)一步加大選聘高校畢業(yè)生到村任職和實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程的工作力度。四是創(chuàng)新村級(jí)黨組織書記選拔方式。要逐步打破個(gè)人身份界限、行業(yè)界限和地域界限，不拘一格選好配強(qiáng)村級(jí)黨支部書記。積極探索采取大村帶小村、強(qiáng)村幫弱村等方式，試行優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職。要在“兩推一選”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行“公推直選”村級(jí)黨組織書記工作，對(duì)本地一時(shí)沒有合適村級(jí)干部人選的村，可采取從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)下派優(yōu)秀年輕干部和改非領(lǐng)導(dǎo)干部、向社會(huì)公開考試招聘等方式，逐步拓寬村級(jí)黨組織書記選拔視野。五是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照“數(shù)量充足，素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理”的要求，結(jié)合“雙學(xué)雙培”工程，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)選拔成為村級(jí)干部。要健全村級(jí)后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，每個(gè)村要確定3-5名35歲以下、高中（中專）以上文化程度的后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫，有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，定期進(jìn)行考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村支兩委班子成員出現(xiàn)缺額時(shí)，優(yōu)先從符合條件的后備干部中推薦、選拔和使用。六是建立村級(jí)干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制。不斷暢通村級(jí)干部的退出途徑，建立村級(jí)干部的離任、辭職和流轉(zhuǎn)等機(jī)制。原則上村級(jí)干部男年滿60周歲、女年滿55周歲的，不再擔(dān)任村支（居、社區(qū)）“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)特別優(yōu)秀的村級(jí)干部，年齡可適當(dāng)放寬。建立村級(jí)干部辭職制度，村級(jí)干部辭職后不再享受村級(jí)干部待遇。建立黨員村級(jí)干部與非公企業(yè)黨務(wù)干部流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬村級(jí)干部的出路。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)培訓(xùn)體系，把村級(jí)干部培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，利用三年左右的時(shí)間對(duì)所有村級(jí)干部進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要立足實(shí)際，認(rèn)真編制村級(jí)干部中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和短期培訓(xùn)方案。二是不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式。依托市級(jí)黨員教育短期培訓(xùn)基地、縣委黨校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，采取任職培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外考察相結(jié)合等形式，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面，進(jìn)一步提高村級(jí)干部綜合素質(zhì)、拓寬視野。三是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)村階段性工作的重點(diǎn)，合理安排好村級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容要有側(cè)重，重點(diǎn)培訓(xùn)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、常用法律法規(guī)、警示性教育、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的知識(shí)，不斷提高村干部引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。四是積極開展學(xué)歷教育。要根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際需要，依托縣委黨校、縣農(nóng)廣校等學(xué)歷班或采取與高校聯(lián)合辦班、委托辦班、自學(xué)考試等形式，重點(diǎn)抓好45歲以下現(xiàn)任村級(jí)黨組織書記和村委會(huì)主任大專及以上層次的學(xué)歷教育。

（三）不斷完善制度，規(guī)范村級(jí)干部考核管理。一是建立村級(jí)干部備案管理制度?？h委組織部對(duì)村級(jí)黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)行備案管理，結(jié)合村級(jí)干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，積極探索實(shí)施規(guī)范化管理和有效監(jiān)督的方式方法，有針對(duì)性地做好經(jīng)常性管理工作。二是健全和完善村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合的原則，進(jìn)一步健全和完善村級(jí)黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制、黨支部主持下的“兩委”聯(lián)席會(huì)和村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。要建立健全村級(jí)組織議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會(huì)、黨員議事會(huì)、村民代表大會(huì)會(huì)議制度，積極推行村級(jí)重要事務(wù)票決制，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策程序。三是完善黨務(wù)、村務(wù)公開制度。要不斷拓展黨務(wù)村務(wù)公開的內(nèi)容和形式，規(guī)范公開程序。在內(nèi)容上突出真實(shí)性，對(duì)涉及群眾切身利益和生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)要真實(shí)準(zhǔn)確地予以公開；在形式上突出廣泛性，采取公開欄、廣播、會(huì)議等形式進(jìn)行公開；在時(shí)間上突出時(shí)效性，一般每季度公開一次，對(duì)群眾關(guān)心的重大問題和普遍要求公開的內(nèi)容隨時(shí)予以公開，對(duì)涉及時(shí)間較長(zhǎng)的事項(xiàng)分階段公開進(jìn)展情況。四是建立村級(jí)干部目標(biāo)管理制度。要全面推行村級(jí)干部任期目標(biāo)承諾制和年度工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)和督促村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)村級(jí)干部的崗位職責(zé)，制定具體考核辦法，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)行績(jī)效與報(bào)酬、獎(jiǎng)懲掛鉤。五是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。堅(jiān)持全面審計(jì)和村主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)相結(jié)合，每年要選擇一些村（居、社區(qū)），對(duì)上年財(cái)務(wù)收入和使用情況進(jìn)行一次全面審計(jì)，特別是對(duì)一些集體收入較多、群眾意見較大的村要不定期地進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）健全保障機(jī)制，切實(shí)解決村級(jí)干部待遇。一是強(qiáng)化政治激勵(lì)措施。要積極拓寬村級(jí)干部參政議政的途徑，注重在優(yōu)秀村級(jí)干部中選拔產(chǎn)生各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。逐步建立和完善從優(yōu)秀村級(jí)干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的工作機(jī)制。二是切實(shí)提高村級(jí)干部待遇。要進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)對(duì)村級(jí)干部報(bào)酬的統(tǒng)籌力度，合理設(shè)置村級(jí)干部基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬的比例，建立村級(jí)干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整提高村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“一肩挑”或交叉任職的村干部，在年終考核評(píng)定時(shí)，應(yīng)定為稱職以上等次的，可以領(lǐng)取所兼職務(wù)考核對(duì)應(yīng)的績(jī)效報(bào)酬；建立村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步加大縣財(cái)政對(duì)村級(jí)干部社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌力度。三是鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)致富。建立鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)致富機(jī)制，從政策上優(yōu)先扶持，從項(xiàng)目上優(yōu)先傾斜，從技能培訓(xùn)上優(yōu)先保障，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境上優(yōu)先放寬，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員增本領(lǐng)、社會(huì)增財(cái)富、產(chǎn)業(yè)增效益、群眾增利益的“四增”目標(biāo)。四是切實(shí)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加大縣級(jí)財(cái)政支持力度，按照“修繕一批、規(guī)范一批”的辦法，使村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)有一個(gè)活動(dòng)室，有一套辦公設(shè)備，有一套電教設(shè)備，有一套制度和圖板，有一組公開欄和宣傳欄的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)土地和資金，加快社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)、居委會(huì)）都有配套完善的活動(dòng)場(chǎng)所。爭(zhēng)取每個(gè)行政村建成700平方米左右的活動(dòng)場(chǎng)地，配套建設(shè)1個(gè)藍(lán)球場(chǎng)、1個(gè)露天舞臺(tái)，每個(gè)距村2公里以外的村民組建成1個(gè)200平方米左右的活動(dòng)場(chǎng)地。五是建立離任村干部生活補(bǔ)貼制度。根據(jù)中共貴州省委組織部、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整全省村干部基本報(bào)酬的通知》，分檔次發(fā)放生活困難補(bǔ)貼，累計(jì)任職滿10-14年的，每人每年1500元，按照5年一檔、逐步遞增的原則，最高補(bǔ)助可達(dá)2500元。對(duì)生活困難的離任村干部，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取相應(yīng)措施，加大關(guān)懷力度，幫助其解決在生產(chǎn)生活中存在的問題和困難。

（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠的精力抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是抓好村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持和完善縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。要建立健全農(nóng)村黨建工作指導(dǎo)員制度，選派優(yōu)秀干部幫助農(nóng)村基層組織共同做好工作，并將這項(xiàng)工作與培養(yǎng)年輕干部有機(jī)結(jié)合起來。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。要整合組織資源，配齊配強(qiáng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室力量，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)。組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，紀(jì)委、宣傳、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、財(cái)政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障以及有關(guān)涉農(nóng)部門要認(rèn)真履行好職責(zé)，建立健全工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)工作。各級(jí)各有關(guān)部門要密切協(xié)作，努力形成各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局。三是建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要把提高村級(jí)干部報(bào)酬、績(jī)效目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、黨內(nèi)關(guān)愛基金、村級(jí)辦公和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。不斷加大縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在保證10000元的基礎(chǔ)上，每年每村辦公經(jīng)費(fèi)增加2000元，每年每名農(nóng)民黨員活動(dòng)和教育經(jīng)費(fèi)為100元（其中50元作為黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)），并視縣級(jí)財(cái)力情況，逐步加大投入。四是努力為村級(jí)干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。新聞媒體和社會(huì)輿論要加強(qiáng)正面引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，大力弘揚(yáng)村級(jí)干部先進(jìn)典型的時(shí)代精神和高尚情操，積極宣傳村級(jí)干部愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)，樹立村級(jí)干部的良好形象，努力形成全社會(huì)重視、關(guān)注、支持農(nóng)村工作的輿論氛圍，營(yíng)造關(guān)心、愛護(hù)村級(jí)干部的社會(huì)環(huán)境。