近兩年來，曲阜市堅持“百姓至上”理念，扎實開展了踐行群眾路線活動，創(chuàng)新建立了五大機制，用具體的制度設計、剛性的操作規(guī)范、豐富的實踐載體構建了從城市到農村覆蓋廣泛的聯系服務群眾體系，搭建了干部走出機關、深入基層、服務群眾的有效平臺，實現了干部直接聯系和服務群眾的常態(tài)化，形成了“實干當頭、全力全速、敢于擔當、全面創(chuàng)新”的發(fā)展氛圍，推動全市經濟社會發(fā)展實現了全面突破、進位提升，曲阜經濟社會發(fā)展綜合考核成績和經濟發(fā)展、政治建設、民生民意三類考核指標均躍居濟寧市第1名。

建立經常性的教育引導機制 按照分層次、全覆蓋、常態(tài)化的思路，強化學習教育和活動載體建設。一是分層次組織學習。在各級領導班子和領導干部中實施以“修學、修心、修禮、修德、修政、修廉”為主題的“干部修身計劃”，通過市委理論中心組集中學習研討、專題知識講座等形式，實現了市委常委帶頭接受群眾觀點、群眾路線、群眾利益和群眾工作教育；通過印發(fā)群眾路線教育讀本、集中教育培訓等形式，提升了干部修養(yǎng)。二是建立全覆蓋的教育載體。在全市各機關、企業(yè)、農村、社區(qū)和學校建設廉潔道德講堂386個，實施了廉政文化“六進”、廉政文化體驗基地建設和廉政文化主題公園建設工程。同時充分發(fā)揮孔子故里儒家優(yōu)秀文化傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，成立675所“人人彬彬有禮”教育學校，建立了4800人教師隊伍。三是常態(tài)化開展活動。在全市黨員領導干部中普遍開展了信仰信念信心、為民服務、廉潔自律和個人品德四項主題教育和“恪守從政道德、保持黨的純潔性”教育活動。

建立常態(tài)化的直接聯系服務機制 一是實行第一書記“1+1”制度。即采取“1+1”模式，村村都選派1名副科級以上實職黨政領導干部任村支部第一書記、村村都選派1名大學生村官或優(yōu)秀年輕干部擔任村支部書記（村委會主任）助理，建立健全了第一書記選派、職責、教育、管理、監(jiān)督、考核等剛性約束機制，實現了干部直接聯系服務群眾“全覆蓋”。二是實施信訪局“第一局長”制度。即采取“1+2”模式，選派1名市級領導干部擔任信訪局第一局長，并帶領1名市直部門正職和1名年輕干部到信訪局每天輪流公開接訪，實行“首問負責、馬上就辦、限時辦結、辦就辦好”制度。三是推行“馬上就辦”工作法。在不增加人員、不增加編制、不增加經費的情況下，在全市黨政機關和窗口服務部門成立101個“馬上就辦辦公室”，配備了40部“馬上就辦直通車”，開通“馬上就辦一線通”服務熱線，形成了“馬上就辦辦公室”、“馬上就辦一線通”和“馬上就辦直通車”“馬上就辦”工作法，解決群眾辦事“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。

建立全覆蓋的民意反映機制 一是針對當前存在的群眾正常的利益訴求、民意反映溝通不夠的問題，暢通網上、網下干群溝通的“綠色通道”，在政府網站開通了市委書記信箱和網絡問政平臺，全市74個部門單位一次性上網，明確專人值守，隨時在線傾聽群眾意見和反映的問題，對群眾提出的問題進行耐心解答或辦結，實現網上訪民情、網下解民憂，使干群消除誤會、關系和諧。二是邀請群眾代表和“兩代表一委員”參加市委常委會，把市委常委會開在農村一線、企業(yè)一線，做到問政于民、問計于民、問需于民、問效于民。三是實行第一書記、第一局長信息公開制度和“信訪代理制”，直接處理百姓反映的問題、表達的訴求，幫助群眾解決問題。四是深化“平安夜會”制度，利用農民空閑時間，深入村頭農戶，聽民聲、察民意。

建立全過程的群眾評價機制 一是創(chuàng)造性開展了征求“群眾最不滿意10件事”和大規(guī)模“問政于民、問需于民、問計于民、問效于民”活動，堅持把群眾不滿意的事情作為市委、市政府工作的重點，先后決策實施了環(huán)境整治、公路建設和“大綠化”“彬彬有禮道德城市”建設、“一村一醫(yī)”、失獨家庭關愛等系列民生工程；累計投入6.2億元，兩年建成農村公路2248公里，在全省率先實現“村村通”“村內通”，基本實現“戶戶通”；在全省率先實現了農村教師上下班免費乘車，得到群眾的熱烈擁護和積極參與。二是組建4個群眾監(jiān)督評議團，對全市的重點工程、重點項目和干部作風等進行群眾評議，接受群眾監(jiān)督和評價，引導各級干部一心為民辦實事、做好事、解難事。三是建立規(guī)范了新聞發(fā)布會制度、信息公開制度和網民座談會制度，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督。

建立各級領導班子批評與自我批評機制 一是始終把領導班子和領導干部作為教育實踐活動的主體，以完善領導班子民主生活會制度為基礎，組織開展了群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，市委常委和各基層黨（工）委領導班子均拿起批評與自我批評武器，召開了專題民主生活會，剖析、整改、提高自己做群眾工作的能力。二是制定出臺《關于提高市委常委會議事決策質量的辦法》《曲阜市“三重一大”事項決策辦法》，進一步健全完善了專題學習制度、調查研究制度、咨詢評估制度和決策信息公開制度。三是建立科學的干部考核評價機制，把能否認真開展批評與自我批評作為檢驗黨員干部黨性的一條重要標準，納入“德”績考核的主要內容，作為評價和使用干部的重要依據，進一步嚴明“以德為先、實績至上”和“重視基層、傾斜一線”的用人導向，形成自我加壓、比學趕超、大干快上的良好局面。（作者系山東曲阜市委書記）