根據(jù)縣委開展的“加快轉(zhuǎn)型促發(fā)展，改進作風(fēng)惠民生”作風(fēng)建設(shè)主題活動的要求，為不斷豐富和完善用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新機制的功能，4月8日以來，本人按照（永辦[2011]42號）文件要求，利用了6天的時間到XX村幫助解決涉及春耕生產(chǎn)、植樹造林、新農(nóng)村建設(shè)等實際問題6件，通過與5村干部、3個農(nóng)民朋友座談，查閱統(tǒng)計資料，挨家挨戶的實地考察等各種途徑，深入了解和掌握了一些新農(nóng)村建設(shè)情況與當(dāng)前農(nóng)民最迫切的需要和最關(guān)注的根本問題，現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、XX村的基本情況

XX村地處XX鄉(xiāng)交通主干線復(fù)梓公路的中軸。東與XX鎮(zhèn)相鄰，北與XX市接壤，交通便利，資源豐富，自然條件得天獨厚。全村轄17個村民小組，共1035人，黨員38人，耕地面積為626畝，2008年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8390萬元，實現(xiàn)利稅3685萬元，完成農(nóng)業(yè)開發(fā)項目13個，實現(xiàn)人均可支配收入9600元，村民參合率達96%，有線電視、程控電話、寬帶網(wǎng)覆蓋率達96%。尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善。同時，該村利用市新農(nóng)村駐村工作隊的有利契機，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過“公司+基地＋農(nóng)戶”的模式，租賃閑置土地近5畝，創(chuàng)辦了以“永富食品廠”為龍頭的3家規(guī)模以上的加工企業(yè)，盤活了村的閑置土地和資產(chǎn)，解決了150余名村民的就業(yè)問題，做活土地文章，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“黑色經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

二、改革發(fā)展帶來的新變化

（一）生活水平逐漸提高

一是彩電普及，我到訪的13戶農(nóng)民家庭已經(jīng)全部用上了彩電，接通了有線電人觀，安裝了程控電話，用上了潔凈衛(wèi)生的自來水。其中結(jié)交的3個農(nóng)民朋友家里有2戶購買了東風(fēng)大貨車，1戶添置了家用小轎車。二是摩托車普及。由于在外就業(yè)的年輕人比較多，因此村的摩托車比較普及，基本上每3戶就有1戶人擁有一部摩托車。三是電話普及快，用手機的多。在調(diào)查的農(nóng)戶中，78%的農(nóng)戶安裝了電話，82％的農(nóng)戶均用上了手機。四是電腦成熱門，網(wǎng)絡(luò)生財富。通過本人溝通聯(lián)系，由XX電信所與XX村建立的村級信息服務(wù)站已經(jīng)正式對村民開放，“互聯(lián)網(wǎng)”這一新的名詞在村民間逐漸傳播開來。通過上網(wǎng)，村民們可以了解時下最新的惠農(nóng)政策，黨和國家的重要決策，學(xué)習(xí)農(nóng)村新的種植、養(yǎng)殖技術(shù)等等。

（二）思想觀念逐步轉(zhuǎn)變

社會主義新農(nóng)村工作的主體是村民，只有村民的意識加強了，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作才能真正展開。通過這6天時間的走訪調(diào)查，我接觸的農(nóng)民中絕大多數(shù)人都參加了村委“村民小組理事會”。并在“村務(wù)公開”和“一事一議”大會上投過票。村民原先的各家各戶“自掃門前雪”的思想逐步轉(zhuǎn)變，并且一致認(rèn)為只有村集體經(jīng)濟收入提高了，才能惠及到千家百戶，同時，也心信黨的惠民政策越來越好，農(nóng)民的日子也會越過越好。

（三）生活環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，XX村在國家政策和省、市、縣政府的大力支持下，整體面貌和生活環(huán)境得到了明顯改變，逐步邁向生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主這一社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。一是在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極推進清潔家園、清潔村莊、清潔河道的“三清”工程，提高戶廁配套率，使村民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)了文明的生活方式。二是全力做好農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療工作，不斷擴大覆蓋面，提高參入率，做到應(yīng)保盡保，解決村民的養(yǎng)老和因病致貧問題。三是扎實做好扶貧幫困工作，切實解決好實際問題。四是加強村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭明年初全面建設(shè)好新農(nóng)村建設(shè)示范村。五是強化信訪、綜治、調(diào)解工作，發(fā)揮村級警務(wù)室的作用，做到了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，促進社會穩(wěn)定，確保了群體性上訪和越級非正常上訪事件的零發(fā)生。

（四）保障體系初步建立

多年以來，XX村根據(jù)國家相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村各項改革深入推進，形成了新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策體系。2003年實施的稅費改革，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；2004年實行糧食直補、退耕還林、農(nóng)機具補貼政策，增加了農(nóng)民種糧的積極性；2006年對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實行“兩免一補”政策，讓更多的孩子擁有接受教育的機會；2008積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村社會保障體系初步建立；2009年推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為郴州市新農(nóng)村建設(shè)示范村；2010年推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，帶領(lǐng)村民連片開發(fā)種植，并引導(dǎo)冰糖橙種植戶組建成立農(nóng)民專業(yè)合作社；2011年完善群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新機制，建立了群眾工作站。通過一系列農(nóng)村保障體系的建立和完善，使XX村的一般糾紛不出村、較大糾紛不出鄉(xiāng)，受到了上級和外界的認(rèn)同，贏得了群眾的信任。

三、主要主要困難和問題

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足

由于種種原因，村企關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)目前對村企共建社會主義新農(nóng)村工作積極性不高。據(jù)調(diào)查，由于受資金投入不足瓶頸的制約，直接導(dǎo)致村建設(shè)工作進度緩慢，XX村6大民心工程之一的豆絲塘水庫改造工程和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，目前均由于資金嚴(yán)重缺乏而無法進一步開展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到有效改善；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然脆弱。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低

當(dāng)前，部分農(nóng)民的素質(zhì)還有待提高。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。在這次調(diào)查的農(nóng)民中，小學(xué)及以下文化程度占44%，初中文化程度占51%，高中以上文化程度僅占5%。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。

（四）農(nóng)民增收缺乏保障

目前，XX村農(nóng)民致貧的因素仍然存在，而且大量農(nóng)村青壯年勞動力長期在外打工，使留守兒童的義務(wù)教育和家庭的養(yǎng)老功能受到了沖擊。這些農(nóng)民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問題主要依靠家庭，缺乏相應(yīng)的社會保障，必然影響農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。

四、提高村級經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展措施

要充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、緊迫性，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，建議采取切實有效的措施，為促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。一是要確定發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃、布局。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入重要議事日程，在結(jié)合本地實際認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，制定本轄區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的規(guī)劃和政策，明確目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展。二是要加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟強烈意識，勇于開拓，無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子。三是要堅持不懈地抓好村組干部的培養(yǎng)和教育，提高村干部政治素質(zhì)和市場經(jīng)濟條件下駕馭經(jīng)濟的能力。四是要落實責(zé)任，嚴(yán)明獎懲。建立村“兩委”崗位目標(biāo)責(zé)任制，實行效益工資制，把村干部報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展有機掛鉤，調(diào)動村級班子和村干部的積極性，增強其發(fā)展村集體經(jīng)濟的主動性和創(chuàng)造性。五是要抓好部門配合，協(xié)同作戰(zhàn)。建議各級各部門按各自職責(zé)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供積極有效的服務(wù)，特別是做好扶助扶持工作。

（二）因地制宜，鞏固村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

建議各級各部門根據(jù)各村的地理位置，外部環(huán)境，資源狀況等不同情況，研究提供一些各具特色的配套設(shè)施、配套工程，盤活整合各村閑置存量資產(chǎn)，增加村級經(jīng)濟收入，提高失地農(nóng)民生活水平。如：可以積極爭取政策支持，允許村級集體在符合永興縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的前提下，搞旅游休閑配套設(shè)施，開發(fā)一些新項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，如垂釣、農(nóng)家樂餐廳等。同時也可將原來村級經(jīng)濟有合法手續(xù)的廠房、土地進行調(diào)整置換，搞一些倉儲、生活服務(wù)設(shè)施等，繼續(xù)用于發(fā)展集體經(jīng)濟。

（三）加強管理，夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展實力

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，一要講“開源”，二要講“節(jié)流”。要通過“節(jié)流”增效來鞏固村級集體經(jīng)濟。一是要切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)的規(guī)范化管理，進一步建立健全民主監(jiān)督、財務(wù)公開、財務(wù)預(yù)決算管理、財務(wù)審批等規(guī)章制度，加大對制度落實情況的檢查和監(jiān)督的力度。二是要運用監(jiān)控手段，加強對村級財務(wù)的經(jīng)常性審計，通過監(jiān)督管理，控制非生產(chǎn)性支出。三是要通過加強村級債權(quán)債務(wù)管理，清收債權(quán)，扼制新債，積極化解村級債務(wù)，通過節(jié)支、清欠、控債等措施鞏固村集體經(jīng)濟實力。四是減少集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。要進一步增加公共財政投入，減少村級負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁向村集體經(jīng)濟組織收取不合理、不合法費用。

（四）共同關(guān)注，營造村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

環(huán)境是生產(chǎn)力，已經(jīng)是一個不爭的事實。循環(huán)經(jīng)濟日益成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的焦點。投資者，首先考慮的是選擇一個良好的環(huán)境。興業(yè)者，首先要考慮的是如何保護好環(huán)境。目前，文明生態(tài)村正在緊羅密鼓地推進，這正是進行環(huán)境整合的一個良好契機。文明生態(tài)村建設(shè)就是從科學(xué)發(fā)展觀的角度，解決好人與自然之間的和諧關(guān)系，當(dāng)代人與后代人社會效益關(guān)系，以及現(xiàn)代人之間資源配置關(guān)系，歸結(jié)起來就是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。各村要以創(chuàng)建文明生態(tài)村為契機，加強自身肌體建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，使生存空間美起來，發(fā)展空間和諧起來，不以犧牲環(huán)境換取暫時的發(fā)展，堅決對高耗能、重污染的項目實行一票否決，走良性發(fā)展之路。

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