摘要：堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。要做好新時期的反腐倡廉工作，筆者認為必須以科學發(fā)展觀為指導，認真總結我們黨反腐倡廉的理論與實踐，深刻認識把黨的作風建設貫穿于反腐倡廉整個過程中的重要性，這對于我們在新的歷史起點上，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。

一、引言

改革開發(fā)放30多年來，中國共產黨領導全國人民取得了舉世矚目的建設成就，目前我們正處在發(fā)展的關鍵時期，從“三步走”戰(zhàn)略來看，我們目前處在第三步，從2000年到2020年這是一個發(fā)展的絕好時機，我們必須利用好這個戰(zhàn)略機遇期，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設。但是，發(fā)展中也遇到了一些深層次的矛盾，例如，社會階層不斷分化，貧富差距不斷擴大，就業(yè)問題日益嚴峻，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，腐敗問題不斷滋生，從辯證的角度來看發(fā)展不光是經濟發(fā)展，還要關注社會發(fā)展，這就要求我們必須兩手抓，正像改革開放的總設計師鄧小平所指出：“搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。” [1]鄧小平提出了一系列的“兩手抓”戰(zhàn)略，這包括：一手抓建設，一手抓法制；一手抓改革開放，一手抓懲治腐?。灰皇肿ゾ裎拿?，一手抓物質文明；一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。因此，怎樣解決和克服由于各種原因滋生的犯罪行為，以及社會精神生活領域的消極、落后和腐敗現象，促進經濟發(fā)展和社會全面進步，是我們黨在理論上、實踐上需要解決的一個重要問題。

腐敗問題自古已有，腐敗的本質是運用公共權力謀取私人利益，從腐敗的含義來看，有廣以和狹義之分。從廣義上講，腐敗是指行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現象。同時，腐敗，也是指國家公務人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。目前，腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。腐敗問題已經對黨，對國家和社會構成了潛在的威脅。在當今的形勢下，筆者認為必須以科學發(fā)展觀為指導，認真總結我們黨反腐倡廉的理論與實踐，深刻認識把黨的作風建設貫穿于反腐倡廉整個過程中的重要性，這對于我們在新的歷史起點上，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。

二、以科學發(fā)展觀為指導，深刻認識新形勢下加強作風建設的極端重要性

新形勢下我們必須以科學發(fā)展觀為指導，深刻認識加強黨的作風建設的重要性。科學發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年10月,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”?？茖W發(fā)展觀是中國共產黨黨章規(guī)定的黨的指導思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領導集體對馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。[2]在中國共產黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產黨的指導思想之一。在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出，科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學發(fā)展觀是指導經濟社會發(fā)展的根本指導思想，標志著中國共產黨對于社會主義建設規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。

在新時期，我們必須貫徹落實科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀的核心和本質是以人為本，這就要求領導干部必須加強和轉變作風建設。加強領導干部作風建設是我們黨的事業(yè)取得成功的寶貴經驗。作風建設是黨的建設的重要內容和重要環(huán)節(jié)。一個政黨的作風，關系到一個政黨的形象，關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡。我們黨歷來重視領導干部的作風建設，在不同時期都有作風建設的相關論述。在延安時期，我們黨開展了著名的整風運動，反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風，使我黨的馬克思主義水平空前提高，為新民主主義革命的勝利奠定了堅實的思想理論基礎。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，形成了黨的三大優(yōu)良作風，理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標志。以鄧小平為核心的第二代領導集體，高度重視黨的作風建設，尤其是領導干部的作風建設，把執(zhí)政黨的黨風建設提到黨的生死存亡的高度來認識，把端正黨的作風作為端正社會風氣的根本來抓，使黨的優(yōu)良作風得到了進一步發(fā)揚光大。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，把黨的作風建設作為推進黨的建設的重要環(huán)節(jié)，把黨的作風建設作為解決“兩個歷史課題”的重要切入點來抓，提出了“三講”教育，即講學習、講政治、講正氣，按照“八個堅持，八個反對”的要求推進黨的作風建設，以“三個代表”重要思想要求黨員干部的思想和行為，讓我們黨始終走在時代的前列，永葆活力。以胡錦濤為總書記的黨中央，一貫重視黨的作風建設，胡錦濤總書記在2007年年初中紀委七次代表大會上，站在黨和人民事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度，深入分析了當前黨的作風建設中存在的問題，特別強調八個方面的優(yōu)良風氣，這就是要：勤奮學習、學習致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦風斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康。這些方面涵蓋了思想作風、學風 、工作作風、領導作風和生活作風，是新形勢下加強領導干部作風的基本內容，也是對黨的建設理論的重要發(fā)展，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設理論。

因此，回顧黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于作風建設的重要理論，可以得出這樣的一個結論，作風建設始終是黨的事業(yè)取得成功的一個重要法寶。我們黨自從成立至今，能夠從小到大，由弱到強，不斷取得革命、建設和改革的一個又一個勝利，從根本上來講，是因為我們以馬克思主義為指導，

理論聯(lián)系實際，把馬克思主義的基本原理和中國實際相結合，形成了一整套適應時代要求的優(yōu)良作風。正是從這個意義上講，在21世紀的新時期，我們必須高度重視黨的作風建設，以優(yōu)良的作風建設作為反腐倡廉的有力工具，把作風建設貫穿到反腐倡廉的整個過程中去，是我黨今天面臨的一項重要歷史責任。

三、采取有效措施，在新形勢下把作風建設深入到反腐倡廉的實踐中去

加強和改進黨的作風建設，既是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是一個非常緊迫的現實課題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。”[3]為此，各級領導黨員干部必須要有良好的工作作風，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在新的歷史條件下，如何加強領導干部作風建設，筆者認為，當前應著手抓好以下幾個方面工作：

第一、加強理論學習，用黨建理論和廉政文化來教育廣大黨員干部。馬克思主義哲學認為，事物的發(fā)展是內因和外因相互作用的結果，內因起決定性作用，要從內因入手，有針對性地開展黨風黨紀教育，是加強作風建設的主要方法。首先，要加強學習，增強修養(yǎng)。學習是領導干部增長才干，提高素質，增強修養(yǎng)的主要途徑，是做好各項工作的重要基礎。要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，尤其是要認真學習黨的十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀。其次，要健全完善反腐倡廉教育工作體系，把黨員干部作為教育重點。通過反腐倡廉教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。最后，要注意發(fā)揮廉政文化。要大力推進廉潔文化進社區(qū)、進機關、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農村，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，營造有利領導干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。 

第二、把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為作風建設的切入點。黨員干部的作風是黨的性質和宗旨的外在表現，作風既是形象，又是力量，作風的好壞關系事業(yè)的成敗，關系黨的生死存亡。當前，加強黨的作風建設具有十分重要的意義。從目前的實際情況來看，黨員干部隊伍的作風狀況應該說總體上是好的，廣大黨員干部尤其是各級領導干部能夠認真抓好作風建設，求真務實，創(chuàng)造性地開展工作，廉潔奉公、勤勤懇懇為人民服務，有力推動經濟、社會的改革和發(fā)展，但是，黨員干部作風方面仍然存在一些問題，比如一些個別黨員干部工作不扎實，脫離群眾，做表面文章，搞形式主義，生活情趣不健康，喜歡講排場、比闊氣、圖享受等不良現象，如果不及時加以解決，會影響黨的形象、影響黨的號召力。因此，必須求真務實，持之以恒、常抓不懈，不斷加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，把加強作風建設作為一項更大的戰(zhàn)略任務來抓。

第三、在民主集中制的原則下加強制度建設。黨內民主是黨的生命，民主集中制是黨的力量保證。要進一步建立健全制度管理體系，充分發(fā)揮制度的約束功能，建立健全作風建設責任制和責任追究制度。明確目標細化責任，分解任務，層層落實，加強作風建設要注重民生和實效，黨的十七大報告指出，優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。根據這些要求，各級黨政機關必須加強制度建設，做到關注民生、注重實效，取信于民。具體來說，工作目標要順應群眾的愿望，任務的提出要與維護群眾利益相結合，提出的各項工作要求經過努力能夠落實到位[4]。要結合交叉巡查，著力加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對各級領導干部作風建設情況實行交叉巡查，特別要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違反制度的行為，切實增強制度的執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權威性。

第四、采取各種途徑來加強監(jiān)督管理 ，促進作風轉變。權力的運行不能沒有監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權力運行是可怕的。加強日常監(jiān)督管理體系建設，強化監(jiān)督約束，是保證作風建設健康發(fā)展的重要手段。首先，要注重發(fā)揚民主，深入推進行政權力公開透明運行工作，切實保證群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。要深化行政審批制度改革，從源頭上減少各種作風問題的發(fā)生，要積極推進黨務公開，健全完善關于黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，各級黨組織對可以公開的事項及時向全體黨員公開，自覺接受監(jiān)督。其次，要加強黨員干部“八小時外”的監(jiān)督。要加強組織監(jiān)督，充分利用社區(qū)組織，對居住該社區(qū)的領導干部進行造冊登記，圍繞社交圈、娛樂圈、生活圈進行經常性的檢查。要加強社會監(jiān)督，善于利用人民群眾、新聞媒體、作風監(jiān)督員等監(jiān)督手段。要加強家庭監(jiān)督。開展“廉內助”評選活動，充分發(fā)揮“廉內助”在作風建設中的重要作用。最后，要以民主評議為抓手，強化日常動態(tài)監(jiān)督[5]。要健全完善民主評議制度，積極探索實用有效的管理辦法，把領導干部工作內外的日常表現納入評議范圍，通過民意調查、民主測評等，全面了解和掌握干部的作風表現。同時，要發(fā)揮信訪舉報作用，及時掌握群眾反映的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現、早糾正。

第五，在新形勢下，必須把高科技手段應用到轉變作風預防腐敗的實踐中去。當下隨著計算機和網絡技術的發(fā)展，社會已經步入到信息社會時代，應用信息技術和網絡技術，創(chuàng)新監(jiān)督的手段，加大監(jiān)督的力度和深度是與時俱進、行之有效的途徑。當前在網上出現了一系列網絡監(jiān)督的成功案例，比如某地煙草專賣局的局長“日記門”事件，通過網絡上曝光的個人博客，反映了作為領導干部的某局長作風敗壞，社會影響極大，從而為公安機關提供了破案的重要線索，最后當事人受到了法律的嚴懲。

因此，我們必須隨著時代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新轉變作風、加強作風建設的新途徑，以預防和懲治腐敗，這是一項艱巨而長期的重要任務。

四、余論

從改革開放到今天，我們在偉大的中國共產黨的領導下取得了巨大的發(fā)展成就，我們之所以能夠取得這么大的建設成就，關鍵在于黨的領導。作為用馬克思主義理論武裝起來的工人階級先鋒隊，中國共產黨從成立之日起，就以馬克思主義為指導，向世界莊嚴宣告以解放全人類為己任，除了為中國最廣大人民謀取根本利益之外，沒有自己的任何私利。黨的一切活動都是為了實現工人階級和廣大人民的根本利益，這就決定了反對腐敗的必然性。

當今我們已經處于全面建設小康社會的新時期，處在改革發(fā)展的關鍵時期，各種社會問題、社會矛盾依然存在，這就要求我們必須提高思想認識，把理論與實踐結合起來，尤其是要把黨的作風建設作為反腐倡廉的重要一環(huán)，常抓不懈，不斷創(chuàng)新反腐倡廉的基本理論，形成反腐倡廉的一整套思想，只有這樣才能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

參考文獻：

[1]．吳樹青，鄧小平理論概論[M].遼寧：遼寧教育出版社1998年版，273—274.

[2]．中國共產黨十六屆六中全會公報[R]，25.

[3]．中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京;人民出版社，2007年版，18.

[4][5]楊明選，對機關干部作風建設的幾點思考[J].重慶文理學院學報,2006（5）：88-89.

（作者：張濤，男，陜西西安人，法學碩士，西安航空學院思政部講師，主要從事政治學和美學研究）