在社會矛盾的凸顯期、多發(fā)地，黨的群眾工作有何作為、如何作為？浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“服務(wù)群眾促和諧”的主題，不斷深化“維穩(wěn)媽媽”項目，以68名重點信訪對象中22人完全息訪（半年以上沒有上訪記錄）、36人明顯減緩上訪頻率和情緒的成效，給我們深刻啟示：黨的群眾工作必須緊扣社會管理主題，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為重點，貼近群眾特點，整合各類資源，創(chuàng)新方式方法，提高工作成效。

一、背景與動因

浦東川沙新鎮(zhèn)施灣社區(qū)占地12平方公里，常住人口4萬多，毗鄰浦東國際機場，經(jīng)濟(jì)水平相對薄弱。1996年、2005年，浦東國際機場一期、二期工程先后在施灣地區(qū)實施，大批施灣人由農(nóng)民變成了市民，從農(nóng)舍搬進(jìn)了樓房。但因政策前后差異帶來的土地征用、房屋拆遷所引發(fā)的種種矛盾和糾紛，也令施灣地區(qū)上訪人數(shù)逐年增多，并呈現(xiàn)出三個特點：一是上訪群體女性多。上訪人群中95%是女性，且年齡偏大，沒有工作、家庭條件多為一般；二是跟風(fēng)參與上訪多。施灣眾多動遷小區(qū)內(nèi)，多為同一村隊的“舊相識”，“小道消息”散布迅速，容易聽信傳言跟風(fēng)上訪；三是傳統(tǒng)方式應(yīng)對效果不佳。按照慣常的做法，對上訪事件仍停留在“來訪接待，無訪等待”的被動模式，政府的應(yīng)對一旦滯后，“單人上訪”可能變成“群體上訪”，矛盾極易被擴大和激化。同時，上訪群眾已帶有對立情緒，對政府部門的解釋說明不信服、也不接受，情緒化解面臨兩大難題：一是門難敲，上訪的婦女個個都是身經(jīng)百戰(zhàn)的老信訪，如果亮出社工、婦女干部身份，無疑就是自討“閉門羹”；二是結(jié)難解，上訪的婦女人人心中有個“結(jié)”，能否找準(zhǔn)這個“結(jié)”，能否化解這個“結(jié)”，成為黨的群眾工作能否達(dá)到“了解情況、溝通心靈、減少困惑、減緩上訪” 預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、做法與成效

1、多主體轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識，廣泛激發(fā)黨的群眾工作能動性

面對上級要求穩(wěn)定、基層群眾渴望穩(wěn)定與不穩(wěn)定因素增多的現(xiàn)實，川沙新鎮(zhèn)各級黨組織及其黨員干部緊緊扭住維護(hù)穩(wěn)定不放松，著力在轉(zhuǎn)換思維方式、改變思想觀念、創(chuàng)新工作思路上下功夫，努力以共同目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，在各級組織、各個主體形成廣泛共識、激發(fā)工作活力。

一是對群眾工作的目標(biāo)上，從基本解決、整體化解向盡力而為、積小勝為大勝轉(zhuǎn)變。施灣地區(qū)的信訪多是動拆遷引起的矛盾糾紛，歷時較長、覆蓋面廣、情況復(fù)雜。鎮(zhèn)黨委和政府曾投入大量的人、財、物，以期其本解決、整體化解，但卻很難做到。因此，從2009年3月“維穩(wěn)媽媽”項目啟動之初，從鎮(zhèn)黨委到居民區(qū)黨組織，從社工到“維穩(wěn)媽媽”們，始終抱著堅定而又理性的精神、積極而又務(wù)實的態(tài)度，不追求矛盾的全面化解，不苛求上訪現(xiàn)象的消除，而是堅持盡力而為，能化解就化解、能緩解就緩解，以少積多、以小勝為大勝，不斷提升地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是對上訪群眾的立場上，從不信任、不主動接觸向尊重群眾、主動爭取轉(zhuǎn)變。以往，各級黨和政府一般把上訪群眾視作“洪水猛獸”、“敵對分子”，或驚慌害怕，或推諉回避，采取不信任、不直面、不主動接觸的態(tài)度處之；對上訪事件也停留于“來訪接待，無訪等待”的模式。這種態(tài)度使黨和政府錯失了爭取上訪群眾、孤立上訪頑固分子的機會，一定程度上增強了黨和政府與上訪群眾的對立情緒，也給上訪群眾抱團(tuán)串聯(lián)創(chuàng)造了條件?；诖?，川沙新鎮(zhèn)黨委著眼于變被動為主動，通過黨組織拓展溝通渠道、搭建活動平臺，通過專業(yè)社工帶著項目主動上門、帶著服務(wù)主動聯(lián)系，通過維穩(wěn)媽媽們以“舊相識”主動貼近、以“真感情”熱心服務(wù)，爭取、轉(zhuǎn)化和影響了一批上訪婦女，緩解了施灣地區(qū)的社會矛盾。

三是在化解矛盾的思路上，從以堵為主向以疏為主轉(zhuǎn)變。以往，在處理信訪事件中，往往以信訪無理為前提、以堵為主要方法，對上訪者或“盯死看牢”，或敷衍了事，或曉以利益，不注重解析梳理，而是搞“快刀斬亂麻”，簡單化處理、治標(biāo)不治本。面對黨的群眾工作老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用的困境，川沙新鎮(zhèn)各級黨組織堅持寓管理于服務(wù)群眾、為民謀利之中，引導(dǎo)維穩(wěn)媽媽們多做聽心聲、敲心門、解心結(jié)、暖心靈的工作，把平等、關(guān)愛傳遞給上訪群眾，以細(xì)致周到的人性化工作方法，潤物細(xì)無聲地做好上訪群眾的工作，真正達(dá)到了“了解情況、溝通心靈、減少困惑、減緩上訪”的預(yù)期目標(biāo)。

2、多角度整合資源、創(chuàng)新方法，積極推動黨的群眾工作社會化

在維穩(wěn)媽媽項目的推進(jìn)過程中，川沙新鎮(zhèn)黨委始終把黨的工作看作是政治工作、群眾工作和社會工作的有機統(tǒng)一，著力在推動群眾工作和社會工作互聯(lián)互補互動上下功夫，積極創(chuàng)新群眾工作方法，推動群眾工作社會化運作。

一是注重引入社會力量參與，形成群眾工作合力。實踐中，川沙新鎮(zhèn)黨委深切感到，做好群眾工作、維護(hù)社會穩(wěn)定是一項系統(tǒng)工程，而且越來越呈現(xiàn)專業(yè)化的特點，光靠黨和政府的力量，很難做得了、做得好，需要發(fā)揮各級各類組織的作用、調(diào)動社會方方面面的力量。為此，針對上訪者多為中年家庭婦女的特點，鎮(zhèn)黨委克服“體制內(nèi)”與“體制外”對立排斥的傳統(tǒng)認(rèn)識誤區(qū)，通過購買服務(wù)的方式，引入“維穩(wěn)媽媽”家庭社會工作服務(wù)項目，依托上海公益社工師事務(wù)所及其派出的3名社工，以專業(yè)的社工組織和社工的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助做好黨的群眾工作。同時，堅持以身邊人教育、影響人，明確了“專業(yè)社工前期介入，婦女干部跟進(jìn)結(jié)對”的思路，以居民區(qū)黨組織為主體，組織婦女干部、婦女黨員與上訪人員結(jié)對幫教，從而形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群團(tuán)組織、社會組織及社工、黨員、干部等多種主體共商共事的工作格局。

二是注重創(chuàng)新工作理念和方法，提高群眾工作科學(xué)化水平。實踐證明，社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾等方面具有專業(yè)優(yōu)勢和獨特作用。川沙新鎮(zhèn)黨委引入“維穩(wěn)媽媽”項目，不僅利用其專業(yè)優(yōu)勢和社工力量，化解、緩解了一部分社會矛盾，更重要是為做好黨的群眾工作、加強社會管理拓寬了思路，引入了全新的理念和方法。社工組織明確不以簡單勸阻上訪為目標(biāo)，而注重家庭服務(wù)、生活服務(wù)功能；提出了以“優(yōu)勢視角”注重發(fā)現(xiàn)發(fā)展工作對象的潛能優(yōu)勢等理念。社工摒棄過去“老大媽”式的說教方式，以家庭服務(wù)的生活化視角介入社區(qū)，通過在社區(qū)開展各類家庭生活服務(wù)、舉行豐富的文體和公益活動；通過在樓前空地或入戶閑聊家常，了解困難、需求和興趣愛好；通過尋求鎮(zhèn)、社區(qū)等黨組織的支持，幫助個別上訪生活困難家庭找到的就業(yè)崗位，從而以比較親切自然的方式走近這些上訪婦女群體，抓住每一次機會疏解她們對黨和政府的抵觸對立情緒，幫助他們回歸新的社群關(guān)系、融入社區(qū)生活。

三是注重長效機制建設(shè)，搭建群眾工作新載體。“維穩(wěn)媽媽”項目啟動的初衷，在于降低婦女的上訪頻次，但歸根究底，黨的基層組織的工作應(yīng)當(dāng)旨在緊住民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，切實提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，達(dá)到居民自治建和諧的目標(biāo)。川沙新鎮(zhèn)黨委和施灣社區(qū)黨委上下一致認(rèn)為，“維穩(wěn)媽媽”在社區(qū)中的作為不應(yīng)只是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短期行為，而是要搭建一個能夠時刻體現(xiàn)社區(qū)關(guān)愛的平臺載體，長效地、疊加地、多元地作用于社區(qū)管理的方方面面。為此，施灣社區(qū)黨委著眼于完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機制，結(jié)合樓組長多為婦女骨干、黨員骨干的現(xiàn)實，按照“黨建帶群建、群建促黨建”思路，于2010年初創(chuàng)造性地啟動了“樓組婦建”項目。“樓組婦建”在居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和基層婦代會的具體操作下，由婦女樓組長與重點信訪對象結(jié)對，并結(jié)合各樓組實際，開展學(xué)習(xí)型樓組、文化樓組、和睦樓組、擁軍樓組等特色樓組的創(chuàng)建活動，組織編織組、滬劇班、腰鼓隊、拳操隊等團(tuán)隊，開展形式豐富多彩、居民喜聞樂見的社區(qū)文化活動。川沙新鎮(zhèn)婦聯(lián)還制作了“婦女小組組長”工作手冊，制定了考評標(biāo)準(zhǔn)，定期組織婦女組長培訓(xùn)，每年年底還將評選表彰優(yōu)秀樓組、優(yōu)秀婦女組長以及創(chuàng)建工作成績突出的婦代會。如今，全鎮(zhèn)106個創(chuàng)建樓組環(huán)境面貌煥然一新，80%的樓組已無上訪者，重點信訪對象也逐漸脫離了上訪隊伍，這些個樓組已真正成為傳遞信息的第一通道、排憂解難的第一平臺、維穩(wěn)工作的第一抓手。