改革是最大的紅利、開放是最大的機遇、科技是最大的潛力、法治是最大的保障。省委八屆五次全委(擴大)會議明確提出，以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展。深入學習貫徹全會精神，必須充分認識法治對河北科學發(fā)展的重要意義，深入推進法治河北建設(shè)，努力營造法治化的發(fā)展環(huán)境。

法治化的發(fā)展環(huán)境，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保障。只有從法律上、制度上體現(xiàn)科學發(fā)展的規(guī)律和要求，把科學發(fā)展的理念和方式法律化、規(guī)范化、制度化，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；只有從法律上、制度上體現(xiàn)以人為本，依法保障人民群眾的各項合法權(quán)益，才能最終實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民的目標；只有從法律上、制度上確立協(xié)調(diào)發(fā)展原則，制定全面的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展要求，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；只有從法律上、制度上確立人與自然和諧相處原則，規(guī)范人與自然的關(guān)系，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，才能真正促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，必須加強河北地方立法工作。有法可依是法治的前提，只有加強河北地方立法工作，健全河北地方法律體系，才能為法治環(huán)境的構(gòu)建提供良好的基礎(chǔ)和前提。近年來，河北地方立法工作雖然取得了很大進展，但與發(fā)展的要求相比，還需要進一步健全和完善。一是加強重點領(lǐng)域立法，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、放活市場主體、保護生態(tài)環(huán)境等提供更加完善的法制保障；二是根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對與科學發(fā)展要求不相適應的地方性法規(guī)作出修改、補充和完善，以做到與時俱進；三是抓緊制定和修改有關(guān)法律的配套法規(guī)，以保證有關(guān)法律有效實施；四是應堅持科學立法、民主立法，提高河北地方立法的質(zhì)量和效益。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。發(fā)展環(huán)境不好，主要原因就是法治化程度不高，一些地方和部門還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象。河北要加快科學發(fā)展的步伐，實現(xiàn)從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的跨越，必須按照黨的十八大的要求，把各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。具體說來：一是各級執(zhí)法部門要按照新時期推進法治河北建設(shè)的總體要求，加強各項執(zhí)法工作，嚴格公正執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，切實增強維護社會和諧、化解社會矛盾、保障公平正義、促進社會進步的意識和能力，保證憲法和法律的實施；二是加強執(zhí)法監(jiān)督，對違法行政、司法不公、粗暴執(zhí)法等行為進行專項治理；三是堅持法律面前人人平等，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，維護社會公平正義。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變政府職能，強化依法行政。推進依法行政，建設(shè)法治政府，是營造良好法治環(huán)境的重要內(nèi)容和必然要求，是推進法治河北建設(shè)中最重要的一環(huán)。目前，我省的依法行政已邁出堅實步伐，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法水平逐漸提高，法治政府建設(shè)卓有成效。但是，我省行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在一些制約科學發(fā)展的問題。例如，一些地方和部門決策、管理、收費、罰款、審批等方面隨意性很強，吃拿卡要等現(xiàn)象不時發(fā)生。要解決上述問題，必須轉(zhuǎn)變政府職能，強化依法執(zhí)政。一是深化行政管理體制改革。政府部門要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到不“越位”、不“錯位”、不“缺位”，努力形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是健全政府職責體系，推行行政執(zhí)法責任制。三是規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。四是加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的問題。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，必須提高領(lǐng)導干部以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展的能力。建設(shè)法治河北，僅有良法是不夠的，還必須提高廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，提高領(lǐng)導干部以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展的能力。各級領(lǐng)導干部是我省法治建設(shè)的重要力量，他們法治素養(yǎng)的高低、運用法治思維和法治方式促進科學發(fā)展能力的大小，直接影響著法治環(huán)境能否形成，法治河北建設(shè)能否順利推進。領(lǐng)導干部只有樹立起法治思維，才會在遇到矛盾和問題時，堅持法治精神和原則，以法治思維去分析、用法治方式去解決，進而促使法治環(huán)境建設(shè)進入良性循環(huán)軌道。

(河北省社會科學基金項目課題組）