改革是最大的紅利、開放是最大的機(jī)遇、科技是最大的潛力、法治是最大的保障。省委八屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議明確提出，以法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須充分認(rèn)識(shí)法治對(duì)河北科學(xué)發(fā)展的重要意義，深入推進(jìn)法治河北建設(shè)，努力營造法治化的發(fā)展環(huán)境。

法治化的發(fā)展環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。只有從法律上、制度上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和要求，把科學(xué)發(fā)展的理念和方式法律化、規(guī)范化、制度化，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；只有從法律上、制度上體現(xiàn)以人為本，依法保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，才能最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民的目標(biāo)；只有從法律上、制度上確立協(xié)調(diào)發(fā)展原則，制定全面的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展要求，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；只有從法律上、制度上確立人與自然和諧相處原則，規(guī)范人與自然的關(guān)系，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，才能真正促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，必須加強(qiáng)河北地方立法工作。有法可依是法治的前提，只有加強(qiáng)河北地方立法工作，健全河北地方法律體系，才能為法治環(huán)境的構(gòu)建提供良好的基礎(chǔ)和前提。近年來，河北地方立法工作雖然取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)展的要求相比，還需要進(jìn)一步健全和完善。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、放活市場主體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等提供更加完善的法制保障；二是根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)作出修改、補(bǔ)充和完善，以做到與時(shí)俱進(jìn)；三是抓緊制定和修改有關(guān)法律的配套法規(guī)，以保證有關(guān)法律有效實(shí)施；四是應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高河北地方立法的質(zhì)量和效益。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。發(fā)展環(huán)境不好，主要原因就是法治化程度不高，一些地方和部門還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。河北要加快科學(xué)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須按照黨的十八大的要求，把各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來：一是各級(jí)執(zhí)法部門要按照新時(shí)期推進(jìn)法治河北建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)各項(xiàng)執(zhí)法工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)和諧、化解社會(huì)矛盾、保障公平正義、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的意識(shí)和能力，保證憲法和法律的實(shí)施；二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法行政、司法不公、粗暴執(zhí)法等行為進(jìn)行專項(xiàng)治理；三是堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行政。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是營造良好法治環(huán)境的重要內(nèi)容和必然要求，是推進(jìn)法治河北建設(shè)中最重要的一環(huán)。目前，我省的依法行政已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法水平逐漸提高，法治政府建設(shè)卓有成效。但是，我省行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在一些制約科學(xué)發(fā)展的問題。例如，一些地方和部門決策、管理、收費(fèi)、罰款、審批等方面隨意性很強(qiáng)，吃拿卡要等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。要解決上述問題，必須轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法執(zhí)政。一是深化行政管理體制改革。政府部門要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到不“越位”、不“錯(cuò)位”、不“缺位”，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是健全政府職責(zé)體系，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。三是規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。四是加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。建設(shè)法治河北，僅有良法是不夠的，還必須提高廣大干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我省法治建設(shè)的重要力量，他們法治素養(yǎng)的高低、運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力的大小，直接影響著法治環(huán)境能否形成，法治河北建設(shè)能否順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立起法治思維，才會(huì)在遇到矛盾和問題時(shí)，堅(jiān)持法治精神和原則，以法治思維去分析、用法治方式去解決，進(jìn)而促使法治環(huán)境建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

(河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組）