實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大舉措，是轉(zhuǎn)變千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的一場(chǎng)革命。實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，就是以整體提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，以推進(jìn)“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程為重點(diǎn)，用三年左右時(shí)間，加快打造環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居的現(xiàn)代新農(nóng)村。這一舉措關(guān)系到全面小康社會(huì)建設(shè)，關(guān)系到改革成果的共享，關(guān)系到民生改善，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)系到革新農(nóng)民生活方式，也關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，因而具有特別重要的意義。

實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)對(duì)河北意義重大

改造提升農(nóng)村面貌是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。省委八屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，近5萬個(gè)村的面貌不改變，四五千萬農(nóng)民生活居住條件不改善，傳統(tǒng)落后的生活方式不轉(zhuǎn)變，就很難說實(shí)現(xiàn)全面小康。我省是農(nóng)業(yè)大省，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村的全面小康，不僅包括農(nóng)民收入水平的提高，還包括農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、生活環(huán)境的改善、生活方式的轉(zhuǎn)變。全面建成小康社會(huì)，要求我們必須把改變農(nóng)村落后面貌放在更加突出的位置。

改造提升農(nóng)村面貌是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)割裂，造成了農(nóng)村發(fā)展落后于城市，城鄉(xiāng)面貌反差懸殊，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)方面，對(duì)廣大農(nóng)村的歷史欠賬都較多。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，盡快讓農(nóng)民過上現(xiàn)代生活。

改造提升農(nóng)村面貌是廣大農(nóng)民群眾革新生活方式的強(qiáng)烈訴求。生活設(shè)施陳舊落后、生活品質(zhì)較低，是我省廣大農(nóng)村普遍存在的問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的訴求日益強(qiáng)烈。改造提升農(nóng)村面貌，正是契合了農(nóng)民群眾的這一內(nèi)在需求，是急農(nóng)民之所急、解農(nóng)民之所難、圓農(nóng)民之所夢(mèng)的扎扎實(shí)實(shí)的民生改善行動(dòng)，必將在改善農(nóng)民落后生活方式的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量有顯著的提高。

改造提升農(nóng)村面貌是擴(kuò)大內(nèi)需、搞活縣域經(jīng)濟(jì)的必然要求。改造提升農(nóng)村面貌，直接效果是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可以進(jìn)一步打開農(nóng)村這個(gè)廣闊市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。提升農(nóng)村面貌，使農(nóng)民生活質(zhì)量提高、生活環(huán)境改善、生活方式轉(zhuǎn)變，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境和條件，進(jìn)而使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具生機(jī)和活力。

正確把握五個(gè)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升

政府投入與體制創(chuàng)新、市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系。農(nóng)村面貌改造提升，需要大量的資金投入。其中政府投資必不可少，但政府投入又不可能“全包”，政府的投資起基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用。創(chuàng)新體制機(jī)制、引入市場(chǎng)運(yùn)作模式，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)參與“共建”，應(yīng)是這次改造提升行動(dòng)的題中應(yīng)有之義。因此，必須抓住機(jī)遇，順勢(shì)推動(dòng)一系列體制機(jī)制的建立與創(chuàng)新。首先要明確政府投資建設(shè)的領(lǐng)域，主要應(yīng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施部分、公共服務(wù)設(shè)施部分以及農(nóng)民、社會(huì)力量難以涉足的其他領(lǐng)域，包括路、水、電、訊設(shè)施，教育設(shè)施，文化設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室建設(shè)及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和歷史建筑修繕保護(hù)等。二是創(chuàng)新農(nóng)村信用機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資建設(shè)自己美好家園的積極性。農(nóng)民投資能力有限，但要同步推進(jìn)新民居建設(shè)、現(xiàn)有住宅提升、破舊危房改造以及農(nóng)戶廚房改造、廁所改建等領(lǐng)域的工程建設(shè)，離開農(nóng)民的投入和積極參與是難以如期完成的。因此，要針對(duì)此次農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，盡快出臺(tái)創(chuàng)新農(nóng)村信用機(jī)制相關(guān)細(xì)則，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推開。三是探索利益聯(lián)結(jié)、分配機(jī)制，吸引企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體參與改造提升行動(dòng)。除了企業(yè)直接捐款或公共設(shè)施建設(shè)等公益性投資可享受稅前列支的優(yōu)惠政策外，對(duì)于具有一定商業(yè)基礎(chǔ)的環(huán)村林網(wǎng)、水岸綠化工程等項(xiàng)目，可在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，保障企業(yè)、民間資金能夠獲取預(yù)期收入。

新民居建設(shè)與現(xiàn)有住宅改造提升的關(guān)系。這次農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的目的是打造升級(jí)版的現(xiàn)代農(nóng)村，因此，無論是新民居建設(shè)還是現(xiàn)有住宅改造提升，都必須體現(xiàn)宜居、實(shí)用、民俗、民風(fēng)、特色和田園風(fēng)光，彰顯不同風(fēng)格和地域文化的鄉(xiāng)土風(fēng)情，而不是把農(nóng)村都改造成城鎮(zhèn)。各級(jí)政府要把更多精力放在能夠惠及更多百姓的現(xiàn)有住房整理、改造、提升上來，在尊重民俗、保持原有建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)化功能上做文章。譬如，要盡快出臺(tái)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的細(xì)則，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新型墻體建材、環(huán)保材料對(duì)自住房屋進(jìn)行裝修等，不能只做外墻立面美化的表面文章。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提升的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村公共服務(wù)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省近5萬個(gè)村分布廣泛，情況千差萬別，公共物品的需求程度客觀上存在一定差異。一般而言，安全飲水、農(nóng)村道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施公共品是農(nóng)民最急需的，而休閑、娛樂、健身場(chǎng)地等公共服務(wù)需求則排在其次。這就需要各級(jí)政府及職能部門在改造提升行動(dòng)中，必須正確處理農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施改造和具有潛在需求的公共服務(wù)(尤其是娛樂性公共產(chǎn)品和服務(wù))提供之間的關(guān)系。解決問題的出路在于改革農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制，使農(nóng)村公共品的供給充分體現(xiàn)民愿，在財(cái)政資源有限的情況下優(yōu)先提供群眾最急需的公共品。要保證農(nóng)村公共品投資決策的正確和有效，關(guān)鍵在于建立自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，建立健全由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求決定公共品投資范圍和投資方向的制度。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是體現(xiàn)“田園風(fēng)光”總體要求的抓手工程，而土地綜合整治則是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提升地域景觀水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這次農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)中，要非常重視引入農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)戰(zhàn)略，將數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念引入土地整理，適度拓展土地整治的工作內(nèi)容，使其發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)人與自然和諧共處的作用。一是提高土地整治規(guī)劃的綜合性和科學(xué)性，把生態(tài)景觀因素引入各級(jí)土地整治規(guī)劃中，注重多部門、多學(xué)科合作以及空間數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。二是做好土地整治生態(tài)景觀規(guī)劃和建設(shè)示范。由于以往的土地整治工作甚少考慮生態(tài)景觀化技術(shù)應(yīng)用，因此，開展土地整治生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)示范就顯得尤為重要。要選擇不同地區(qū)、不同生態(tài)功能區(qū)設(shè)立示范點(diǎn)，大力提升示范案例的引導(dǎo)作用。三是強(qiáng)化土地整治生態(tài)景觀建設(shè)科技支撐。結(jié)合三年農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)中的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，構(gòu)建長(zhǎng)期的土地整治生態(tài)景觀建設(shè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成示范、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)科技支撐體系。四是把握好不同類型土地整治生態(tài)景觀建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在村莊面貌整治提升實(shí)踐中，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉(xiāng)村景觀美學(xué)和文化價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

分工負(fù)責(zé)與協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系。農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，分為五大工程、十五個(gè)方面的工作，涉及到“三農(nóng)”工作的方方面面，需要省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府所有職能部門的共同參與，共同努力。各級(jí)政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)職能部門也都要依托各自管轄的行政領(lǐng)域承擔(dān)不同的任務(wù)。但分工負(fù)責(zé)，不是“各干各的”，必須建立“入村前的分工負(fù)責(zé)+入村后的協(xié)同作戰(zhàn)”工作機(jī)制。建議在現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)中增加以村民為主體的“工作協(xié)調(diào)小組”，凡涉及到本村的規(guī)劃藍(lán)圖、項(xiàng)目工程、實(shí)施方案、推進(jìn)步驟、推進(jìn)時(shí)序等都要與“工作協(xié)調(diào)小組”見面，形成最終工作方案，切忌保障措施碎片化。

(作者系省社科院經(jīng)濟(jì)論壇雜志社總編輯、研究員)