?？陂_展生態(tài)惠民工程，規(guī)劃建設(shè)以永莊、沙坡、白水塘、玉龍泉為核心的四大濕地森林公園，它們將圍繞海口主城區(qū)形成一個(gè)自西向東的城市公園帶。圖為白水塘濕地。 本報(bào)記者 李幸璜 攝 　　

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記視察海南重要講話精神

習(xí)近平總書記在視察海南時(shí)指出：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。學(xué)習(xí)貫徹總書記的講話精神，就要堅(jiān)定不移走綠色崛起之路，不斷放大海南良好生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品效應(yīng)。

良好生態(tài)環(huán)境包括藍(lán)天白云、綠水青山、清新空氣、清潔水源，是人類生產(chǎn)生活賴以永續(xù)生存與發(fā)展的基本條件，具有最公平公共產(chǎn)品和最普惠民生福祉的社會(huì)屬性。所謂公共產(chǎn)品，是指滿足作為群體的社會(huì)成員的公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)。其最突出的特點(diǎn)是具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和收益上的非排他性。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)生活的必需品與消費(fèi)品，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。人人都可從良好生態(tài)環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益，可以共同消費(fèi)、共同享用，不管你是官員百姓，富人窮人，不管你來自何方、是何種族，無論男女、老幼，都能平等享用。同時(shí)，良好生態(tài)環(huán)境也是最普惠的民生福祉?！?012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，首次提及生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障：要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，保障和提高公民享有清潔生活環(huán)境以及良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)益。生態(tài)文明的程度已經(jīng)成為衡量人權(quán)建設(shè)成效的最基礎(chǔ)、最重要的指標(biāo)。

以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，促使海南良好生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品與民生福祉日益豐盛。海南的生態(tài)環(huán)境雖有獨(dú)特優(yōu)勢，但面臨著進(jìn)一步將良好生態(tài)環(huán)境效應(yīng)放大的艱巨任務(wù)。為此，一要發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)地位。既然生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，那么良好的生態(tài)環(huán)境是政府必須提供的基本公共服務(wù)。政府在生態(tài)文明建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，要把全省當(dāng)成一盤棋，嚴(yán)格按照人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)生態(tài)均衡統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)格局；加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度等等。二要發(fā)揮人民在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。人民群眾是良好生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品的直接消費(fèi)者和享用者，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主體。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，自覺珍愛海南的一山一水、一草一木，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)、良好生態(tài)環(huán)境人人共享的良好風(fēng)氣。三要保障和提高海南人民及中外游客享有良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)益。在倍加珍愛、精心呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，理順體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立起保障公民環(huán)境權(quán)益的法律和政策體系，保障人民群眾在生態(tài)環(huán)保問題上的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)民眾在環(huán)境權(quán)益上的合法訴求，真正保障和提高海南人民及中外游客享有良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)益。

處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立“既要金山銀山也要綠水青山”、“常青樹就是搖錢樹，常綠水就是發(fā)財(cái)水”的理念，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把海南建設(shè)成為全島人民的美麗幸福家園。我們必須要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立生態(tài)理念，把海南建設(shè)成為全島人民的美麗幸福家園。一要在保護(hù)中開發(fā)，切實(shí)保護(hù)好海南的綠水青山、碧海藍(lán)天。要加強(qiáng)對已開發(fā)景觀景點(diǎn)的直接保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)景觀、景點(diǎn)的規(guī)章制度，杜絕破壞景觀、景點(diǎn)惡性事件的發(fā)生，將開發(fā)景點(diǎn)帶來的資源耗費(fèi)和污染損害嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境能夠同化和自凈的能力限度內(nèi)。開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)必須認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境效應(yīng)評估，對生態(tài)破壞嚴(yán)重的旅游項(xiàng)目禁止開發(fā)，從源頭把住保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)，杜絕污染源的產(chǎn)生，“預(yù)”先于“治”。二要在開發(fā)中保護(hù)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。要以綠水青山贏取金山銀山，就要突出獨(dú)特性，克服惡性競爭，打造多樣性。要彰顯文化性，提升旅游景點(diǎn)的文化品位和文化內(nèi)涵。第三，必須走跨越式發(fā)展之路。海南目前仍處于欠發(fā)達(dá)階段，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。無論在發(fā)展的速度、效益、質(zhì)量方面還是發(fā)展的路徑、手段、載體等方面，海南必須突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，時(shí)刻保持?jǐn)[脫經(jīng)濟(jì)落后和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)烈緊迫感、責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推行低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以建設(shè)國際旅游島為抓手，利用海南的最大機(jī)遇和最強(qiáng)比較優(yōu)勢，在保護(hù)好海南良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，將海南建設(shè)成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地，努力把海南打造成為中外游客的休閑旅游度假天堂。在建設(shè)國際旅游島過程中，保護(hù)好發(fā)展好生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。在發(fā)展旅游業(yè)，打造中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的過程中，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，防止過度消耗自然資源；在打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的過程中，要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，要在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；在打造南海資源開發(fā)和服務(wù)基地和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地過程中，要加大科技投入力度，增強(qiáng)資源的有效利用度和保護(hù)度；在打造國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒世界各地在資源和環(huán)境保護(hù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真抓好政策落實(shí)，努力打造我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和世界一流海島休閑度假旅游目的地。中央賦予海南省的離境退稅、離島免稅、26國免簽證、落地簽證等一系列政策已經(jīng)落地，當(dāng)前關(guān)鍵是要發(fā)揮海南旅游業(yè)改革創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：進(jìn)一步爭取擴(kuò)大離島免稅購物的額度范圍；讓低空開放政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用；利用游艇開放政策發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)；抓住首個(gè)省級(jí)“中國森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”機(jī)遇，整合全省森林旅游資源，科學(xué)開發(fā)熱帶雨林旅游資源；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造海南旅游業(yè)新亮點(diǎn)；將海南的青山綠水、碧海藍(lán)天變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，通過低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海南的可持續(xù)發(fā)展；海南可再生清潔能源蘊(yùn)藏豐富，除了正在開發(fā)利用中的生物能、太陽能、風(fēng)能外，還有未來可開發(fā)利用的潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。同時(shí)，要在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生方面尋找到最佳的切入點(diǎn)，讓海南人民與中外游客真正從低碳發(fā)展中受益。

（作者系海南省委黨校副校長、教授）