城鄉(xiāng)一體化是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，其主要內(nèi)容包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動?？梢?，城鄉(xiāng)一體化就是社會發(fā)展由二元狀態(tài)向一元狀態(tài)的過渡過程。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論認為，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟上應(yīng)該通過工業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，在社會發(fā)展上應(yīng)該加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，縮小城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品消費差距。然而，城鄉(xiāng)一體化并不是產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，也不是公共產(chǎn)品的一致化。因此，如何對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門進行改造？怎樣提供適宜的農(nóng)村公共產(chǎn)品？應(yīng)該在充分尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和公共產(chǎn)品特征。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須兼顧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和公共產(chǎn)品特征

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。一般來講，城市由于其外部規(guī)模經(jīng)濟和市場規(guī)模而具有明顯的集聚效應(yīng)，資源利用效率高，相應(yīng)的，人力資本水平較高，是人才的集聚中心。這就決定了城市是技術(shù)和研發(fā)的發(fā)源地、是知識集聚和傳播的中心，因而，城市經(jīng)濟更加體現(xiàn)出資本密集和知識密集的工業(yè)產(chǎn)品特征。而鄉(xiāng)村與此形成鮮明對比，一方面外部規(guī)模經(jīng)濟不顯著，另一方面人力資本水平較低，且勞動力相對富余，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上其勞動密集型的產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢，同時，由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越表現(xiàn)出“工業(yè)化”的特征，因而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該主要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，如養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品加工、食品物流、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家旅游、農(nóng)超對接等等。

其次，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)充分考慮公共產(chǎn)品的規(guī)模特征，注重其門檻效應(yīng)。公共產(chǎn)品包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，具有自然壟斷的特征，固定成本投入非常大，運行成本相對較少，因此，必須有足夠大的市場規(guī)模才能夠分攤其昂貴的固定投入，這就使公共產(chǎn)品的供給有一個“門檻效應(yīng)”。如果達不到一定的市場規(guī)模，公共產(chǎn)品的提供就是無效的，或者表現(xiàn)為利用效率低下，或者表現(xiàn)為供給的財政負擔(dān)非常大。我國的新農(nóng)村建設(shè)過程中就曾出現(xiàn)這樣的困惑：村莊修建了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但其利用率很低；農(nóng)村居民急需的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)和設(shè)施，由于村莊的分散和市場的零碎而無法較好地提供。這也正是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差別的主要表現(xiàn)和解決的困難所在。我們認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供必須考慮兩個方面：一是其適用性，必須考慮農(nóng)村居民的消費需求，一般來說，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、供水是農(nóng)村急需的公共產(chǎn)品；二是公共產(chǎn)品供給的門檻效應(yīng)，就是說，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須基于一定的人口規(guī)模，這就需要人口的相對集聚。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推城鄉(xiāng)一體化進程

首先，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠有效助推城鄉(xiāng)一體化進程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標準化為主要標志，是用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也是對農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的再造。在耕地和人口的雙重約束下，盡管未來中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不會形成發(fā)達國家的大型農(nóng)場，但是，一定會發(fā)展成基于適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)。這意味著，農(nóng)村居民將大規(guī)模分化，農(nóng)村將產(chǎn)生需要非農(nóng)就業(yè)的勞動力。在大中城市就業(yè)吸納能力有限的背景下，勞動力的就地轉(zhuǎn)移無疑是有效的補充途徑。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，形成大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，從而可以吸納更多的農(nóng)村勞動力?？梢姡援a(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；癁橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于推進城鄉(xiāng)一體化進程。

其次，農(nóng)村社區(qū)可以為城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展提供有效的發(fā)展平臺。一方面，農(nóng)村社區(qū)是按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃構(gòu)建的新型農(nóng)村居住區(qū)域，打破了原有自然村莊的限制，形成一定規(guī)模的人口集聚，能夠從根本上克服公共產(chǎn)品供給的門檻規(guī)模，從而使公共產(chǎn)品的供給具有可行性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，有助于實現(xiàn)農(nóng)民土地資產(chǎn)的資本化，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，便于引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步退出，從而有助于推進以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

簡而言之，在中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融合，既保障了糧食生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了區(qū)域比較優(yōu)勢，又滿足了為農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品的門檻要求，有助于推進具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化進程，因而，形成了中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)模式。這一模式的基本特點可概括為如下三點：

第一，農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的可行方式之一。城鄉(xiāng)二元的主要標志體現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給的差別，但是，公共產(chǎn)品的供給又是以一定規(guī)模的需求為基礎(chǔ)的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給最低規(guī)模門檻的有效模式。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)應(yīng)成為農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是盲目的人口集聚，也不是單純地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者構(gòu)建類同于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的人口集聚和勞動力轉(zhuǎn)移。

第三，農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展有助于激活農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值。土地資產(chǎn)不僅是土地資源價值的體現(xiàn)，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和社會制度設(shè)計的產(chǎn)物。由于公共產(chǎn)品的提供，農(nóng)村社區(qū)居民的房產(chǎn)價值將被激活并顯現(xiàn)，增加農(nóng)民的土地資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等系列問題便可迎刃而解。5

（作者：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）