城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

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城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

摘要:城鄉(xiāng)一體化是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程,其主要內(nèi)容包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

城鄉(xiāng)一體化是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程,其主要內(nèi)容包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動??梢?,城鄉(xiāng)一體化就是社會發(fā)展由二元狀態(tài)向一元狀態(tài)的過渡過程。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論認為,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在經(jīng)濟上應(yīng)該通過工業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門,在社會發(fā)展上應(yīng)該加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,縮小城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品消費差距。然而,城鄉(xiāng)一體化并不是產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化,也不是公共產(chǎn)品的一致化。因此,如何對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門進行改造?怎樣提供適宜的農(nóng)村公共產(chǎn)品?應(yīng)該在充分尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和公共產(chǎn)品特征。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須兼顧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和公共產(chǎn)品特征

首先,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán),避免低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。一般來講,城市由于其外部規(guī)模經(jīng)濟和市場規(guī)模而具有明顯的集聚效應(yīng),資源利用效率高,相應(yīng)的,人力資本水平較高,是人才的集聚中心。這就決定了城市是技術(shù)和研發(fā)的發(fā)源地、是知識集聚和傳播的中心,因而,城市經(jīng)濟更加體現(xiàn)出資本密集和知識密集的工業(yè)產(chǎn)品特征。而鄉(xiāng)村與此形成鮮明對比,一方面外部規(guī)模經(jīng)濟不顯著,另一方面人力資本水平較低,且勞動力相對富余,所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上其勞動密集型的產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢,同時,由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越表現(xiàn)出“工業(yè)化”的特征,因而,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該主要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,如養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品加工、食品物流、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家旅游、農(nóng)超對接等等。

其次,在公共產(chǎn)品的供給上,應(yīng)充分考慮公共產(chǎn)品的規(guī)模特征,注重其門檻效應(yīng)。公共產(chǎn)品包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),具有自然壟斷的特征,固定成本投入非常大,運行成本相對較少,因此,必須有足夠大的市場規(guī)模才能夠分攤其昂貴的固定投入,這就使公共產(chǎn)品的供給有一個“門檻效應(yīng)”。如果達不到一定的市場規(guī)模,公共產(chǎn)品的提供就是無效的,或者表現(xiàn)為利用效率低下,或者表現(xiàn)為供給的財政負擔(dān)非常大。我國的新農(nóng)村建設(shè)過程中就曾出現(xiàn)這樣的困惑:村莊修建了完善的基礎(chǔ)設(shè)施,但其利用率很低;農(nóng)村居民急需的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)和設(shè)施,由于村莊的分散和市場的零碎而無法較好地提供。這也正是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差別的主要表現(xiàn)和解決的困難所在。我們認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供必須考慮兩個方面:一是其適用性,必須考慮農(nóng)村居民的消費需求,一般來說,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、供水是農(nóng)村急需的公共產(chǎn)品;二是公共產(chǎn)品供給的門檻效應(yīng),就是說,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須基于一定的人口規(guī)模,這就需要人口的相對集聚。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推城鄉(xiāng)一體化進程

首先,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠有效助推城鄉(xiāng)一體化進程?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化和標準化為主要標志,是用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,也是對農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的再造。在耕地和人口的雙重約束下,盡管未來中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不會形成發(fā)達國家的大型農(nóng)場,但是,一定會發(fā)展成基于適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)。這意味著,農(nóng)村居民將大規(guī)模分化,農(nóng)村將產(chǎn)生需要非農(nóng)就業(yè)的勞動力。在大中城市就業(yè)吸納能力有限的背景下,勞動力的就地轉(zhuǎn)移無疑是有效的補充途徑。另一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群,形成大量的非農(nóng)就業(yè)崗位,從而可以吸納更多的農(nóng)村勞動力??梢姡援a(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;癁橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有助于推進城鄉(xiāng)一體化進程。

其次,農(nóng)村社區(qū)可以為城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展提供有效的發(fā)展平臺。一方面,農(nóng)村社區(qū)是按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃構(gòu)建的新型農(nóng)村居住區(qū)域,打破了原有自然村莊的限制,形成一定規(guī)模的人口集聚,能夠從根本上克服公共產(chǎn)品供給的門檻規(guī)模,從而使公共產(chǎn)品的供給具有可行性。另一方面,農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和建設(shè),有助于實現(xiàn)農(nóng)民土地資產(chǎn)的資本化,增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入,便于引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步退出,從而有助于推進以規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

簡而言之,在中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融合,既保障了糧食生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮了區(qū)域比較優(yōu)勢,又滿足了為農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品的門檻要求,有助于推進具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化進程,因而,形成了中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)模式。這一模式的基本特點可概括為如下三點:

第一,農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的可行方式之一。城鄉(xiāng)二元的主要標志體現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給的差別,但是,公共產(chǎn)品的供給又是以一定規(guī)模的需求為基礎(chǔ)的,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給最低規(guī)模門檻的有效模式。

第二,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)應(yīng)成為農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是盲目的人口集聚,也不是單純地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者構(gòu)建類同于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的人口集聚和勞動力轉(zhuǎn)移。

第三,農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展有助于激活農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值。土地資產(chǎn)不僅是土地資源價值的體現(xiàn),更是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和社會制度設(shè)計的產(chǎn)物。由于公共產(chǎn)品的提供,農(nóng)村社區(qū)居民的房產(chǎn)價值將被激活并顯現(xiàn),增加農(nóng)民的土地資產(chǎn),在此基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等系列問題便可迎刃而解。5

(作者:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)

責(zé)任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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