河北省新河縣把提升基層黨組織凝聚力和向心力，作為創(chuàng)新基層黨建工作的著力點，大力實施各級干部與人民群眾“思想上同心、行動上同向”的“二同”工作法，各級干部通過下基層、察民情、解民困、促發(fā)展，實現(xiàn)了上級政策與群眾意愿無縫隙對接，進一步密切了黨群干群關系，提升了基層黨建整體水平。

一、背景與起因

新河縣是傳統(tǒng)的農業(yè)縣、省級扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟基礎相對薄弱。近年來，隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平明顯提高，群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會訴求和愿望逐步提升，但一些干部不能正確對待群眾的合理訴求，干事情、做決策，往往只注重經(jīng)濟效益，不能把群眾利益放在首位，導致群眾對政府的意見不斷增多，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，既存在著“錢從哪里來、人到哪里去、民生如何保、貧困帽子如何摘”等“老四難”問題，又面臨著“項目用地哪里來、污水怎樣排、發(fā)展要素怎樣保、食品安全如何管”等 “新四難”問題，基層黨組織傳統(tǒng)的管理模式和服務措施已越來越不適應社會發(fā)展形勢需要。新一屆縣委清醒地認識到，要想擺脫這些困境，只有深入到群眾中去，把群眾放在心上當親人，把工作做到群眾心坎兒上，才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎，千難萬難才能迎刃而解。

為密切干群關系、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，讓群眾生活更有尊嚴，在對縣情進行重新審視的基礎上，新河縣全面推行了“二同”工作法，著力提高全縣各級黨組織的凝聚力、向心力和服務能力，推進領導方式由“官為本”向“民為本”轉變。所謂“二同”，一是思想上同心，即同上級黨委和人民群眾保持一條心，一心一意地做黨的方針政策的實踐者、推動者、落實者，想群眾所想，辦群眾所盼，急群眾所需；二是行動上同向，即團結帶領群眾朝著科學發(fā)展、全面建設小康的方向共同奮斗。

二、主要做法

基層黨組織建設能否取得成效，能否得到群眾認可，作為組織者和實施者的各級領導干部是最關鍵因素。新河縣采取“四四三”模式推行“二同”工作法，促進了各級干部領導方式轉變，增強了加強和創(chuàng)新基層黨建的內生動力。

1、四個途徑改進領導方式。一是解放思想換腦筋。深入開展了“解放思想、開放創(chuàng)新”大討論，組織了基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、道德建設、高效農業(yè)等專題參觀學習活動，各級領導班子分別召開了典型案例分析會、民主生活會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展懇談會，牢固樹立了小縣也能大作為、小縣也能大跨越的創(chuàng)先爭優(yōu)理念，深入查擺了思想觀念、作風紀律、政策措施和體制機制等4個方面624條問題，逐一明確整改目標、制定整改措施、細化整改方案，并迅速解決了發(fā)展環(huán)境、道路交通、教育醫(yī)療等方面一批群眾看得見、摸得著、最關注期盼的好事實事。二是加強學習提素質。深入推進學習型社會建設，多層次開展“干部夜校”、“教育咨詢”、“書香傳遞”等學習活動，積極創(chuàng)建學習型黨組織、學習型企業(yè)、學習型村居和學習型家庭，構建具有新河特色的全民學習和終身教育體系。各級黨員干部以提高領導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、處理棘手問題和做好群眾工作等“四種能力”為目標，帶頭開展學習活動，通過多形式的學理論、學知識、學先進、學技能，使創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力得到新提升。三是服務群眾增感情。深入開展“拜群眾為師”活動，推行了夜訪農家、民情懇談、駐村幫扶等制度，全縣各級干部把向基層和群眾學習貫穿于各項工作，真下、真問、真學，做到帶著問題下去，帶著答案回來；帶著思考下去，帶著思路回來；帶著熱情下去，帶著激情回來，并以群眾所思所盼所求為導向，創(chuàng)新工作，破解難題。四是較真碰硬抓落實。以“六個致力于”為總思路（即致力于解放思想，開動腦筋抓落實；加強學習，提高能力抓落實；自我加壓，細化責任抓落實；牢記宗旨，轉變作風抓落實；整治環(huán)境，改善形象抓落實；嚴格考評，創(chuàng)新機制抓落實），把“做得圓滿、干得漂亮”作為唯一標準，通過對重點工作跟蹤督導、列條督辦等形式，加大對各項工作抓落實的力度，形成了加強和創(chuàng)新基層黨建、做好各項工作的強大推動力。

2、四個層面“下基層、察民情、解民困、促發(fā)展”。一是縣級層面蹲點調研?？h四大班子成員全部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包項目、包信訪案件，經(jīng)常性的調查研究、解決實際問題，做到與鄉(xiāng)科級干部同獎同罰?？h委把每年4月份和10月份確定為“集中調研月”，縣級干部帶頭蹲點調研一周，做到“四進四同三治理”，即進農村、進城鎮(zhèn)、進企業(yè)、進學校，和基層百姓同吃、同住、同勞動、同謀劃，治亂、治窮、治后進，幫助調研點謀發(fā)展、明思路、解難題，辦實事好事2件以上，結對幫扶2-3戶貧困戶，做到窮親不脫貧、幫扶不脫鉤。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面住鄉(xiāng)進村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作日期間吃住在鄉(xiāng)，多形式開展進村辦實事活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和班子成員每月下村召開一次民情懇談會，和群眾面對面地進行溝通交流，廣泛聽取意見，分析問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了民情民意臺賬，對群眾反映的問題，及時進行匯總梳理，登記造冊，開展專題研究，做到件件有答復、事事能落實。三是縣直層面駐村幫扶。從縣直單位抽調300多名干部駐村幫扶，通過送理論、送政策、送項目、送技術、送溫暖，重點抓好了解民情、宣傳政策、建強班子、服務發(fā)展、改善民生、化解矛盾、健全農村各類組織、加強公民道德建設等八件事，讓干部得到鍛煉，讓群眾真正受益。縣委明確規(guī)定，給予幫扶隊員每天10元生活補貼，對成績突出的提拔重用，調動了駐村幫扶的積極性。四是農村層面輪流坐班。制定了農村干部坐班制度，村干部每天定時定人輪流坐班，把群眾的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業(yè)保”當成大事放在心上，隨時解決婚喪嫁娶、鄰里糾紛、生活保障等村事村務，實現(xiàn)了“小事村里辦、糾紛村里調”，促進了農村的和諧穩(wěn)定。

3、完善了三個長效機制。一是強化目標責任機制。對縣級干部和鄉(xiāng)局級單位一把手實行了工作目標承諾制，并通過會議、媒體等形式向社會公開，接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)局級班子和干部的工作目標輯印成冊，以文件形式下發(fā)。對農村支部書記推行了“631”目標責任制，對農村干部實行了工作目標雙向承諾，對農村無職黨員設崗定責，實行“無職黨員四崗制”。全縣上下做到了各項工作目標明確、責任具體，形成了層層有壓力，層層負責任，人人抓落實的工作格局。二是完善科學考核機制。完善了鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部考核辦法，出臺了鄉(xiāng)局級單位一把手“雙述雙評”意見，建立了擬提拔人選科學發(fā)展實績考核制度，實現(xiàn)“一掛鉤、兩轉變”，即讓干部前途與百姓幸福掛鉤，干部考核由數(shù)字名次向關注民生、發(fā)揚民主、促進和諧穩(wěn)定轉變，由簡單考核經(jīng)濟發(fā)展硬指標向以民意為依歸、注重干部對群眾的感情和精力等軟指標轉變，營造全縣各級干部務實為民、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是健全檢查督導機制。建立了立體督導體系，縣委常委會對重點工作定期聽取匯報，對亮點特色工作組織現(xiàn)場觀摩，縣級干部對分管單位和分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常性的檢查指導，800多名社會各界監(jiān)督員對各項工作民主監(jiān)督，縣紀委、組織部、縣委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督導組，采取專項督查、明查暗訪、跟蹤督查等方式，加大督促檢查力度，確保工作開展到哪里，督促檢查就跟進到哪里，抓一項成一項，定一項落實一項。10月份以來，對執(zhí)行紀律不嚴的3個駐村工作隊和6名干部進行了通報批評。

三、初步成效

1、黨群干群關系進一步融洽。“二同”工作法構建了“哪里有群眾呼聲，哪里就有黨員回聲；哪里有群眾需求，哪里就有干部服務”的工作格局，在基層群眾與黨員干部之間架起了“連心橋”。廣大干部轉變了工作理念和工作方法，把到群眾家中拉家常、摸實情作為一種工作常態(tài)。全縣各級干部共走訪群眾5100余戶，舉辦民情懇談會280余場，為群眾解決實際問題600多件，化解矛盾糾紛80余起，幫助全縣169個村的群眾順利完成了新農保辦理。通過主動想辦法、出思路，幫助群眾解決實際困難，群眾的氣順了，心平了，對各級黨組織和黨員的滿意度也逐步提高，黨群干群關系得到進一步融洽。張神村78歲的老黨員張根壽老人動情的說，“駐村工作隊到我家里來問這問那，不僅帶來了慰問品，還幫我和老伴辦理了五保。我要感謝縣委、政府，真正為百姓辦了實事”。

2、黨員干部隊伍素質有了明顯提升。廣大黨員干部通過解放思想和加強學習，做到了眼界寬、思路寬、胸襟寬，進一步增強了加快發(fā)展坐不起、等不起的緊迫感和壓力感，提高了引領發(fā)展的能力；通過夜訪農家、民情懇談、蹲點調研，對民情縣情有了深刻認識和準確把握，進一步理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展方向和目標；通過拜群眾為師、駐村幫扶，解決群眾最急最盼的突出問題，辦理惠及民生的實事好事，拉近了干部關系，提高了各級黨員干部“知悉民情、改善民生、化解民憂”的能力，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線推動。

3、基層黨建促發(fā)展的局面全面呈現(xiàn)。各級干部把群眾滿意作為工作第一標準，把群眾放在心上當親人，通過深入基層送資金、送技術、送物資、送信息、送政策，讓群眾得到了實實在在的實惠，一批事關群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決，全縣未出現(xiàn)一起越級集體訪。9月份以來，為農村協(xié)調扶持資金700多萬元，跑辦農業(yè)基礎設施項目110個，為農戶謀劃致富項目近300個，幫助61個村發(fā)展了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。申莊村成立了葡萄種植專業(yè)合作社，葡萄種植面積迅速發(fā)展到1800多畝；五里村僅用一個多月時間，發(fā)展高效農業(yè)大棚50多畝。“二同”工作法為基層黨建工作注入了新的發(fā)展活力，上級政策與群眾意愿得到有機結合，全縣上下真正用科學發(fā)展的理念統(tǒng)一了思想，凝聚了士氣，呈現(xiàn)出“領導干部沒閑事、一般干部沒閑人、廣大群眾沒閑話”的想發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的新局面。