河北省新河縣把提升基層黨組織凝聚力和向心力，作為創(chuàng)新基層黨建工作的著力點(diǎn)，大力實(shí)施各級干部與人民群眾“思想上同心、行動上同向”的“二同”工作法，各級干部通過下基層、察民情、解民困、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了上級政策與群眾意愿無縫隙對接，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提升了基層黨建整體水平。

一、背景與起因

新河縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣、省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平明顯提高，群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會訴求和愿望逐步提升，但一些干部不能正確對待群眾的合理訴求，干事情、做決策，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不能把群眾利益放在首位，導(dǎo)致群眾對政府的意見不斷增多，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，既存在著“錢從哪里來、人到哪里去、民生如何保、貧困帽子如何摘”等“老四難”問題，又面臨著“項(xiàng)目用地哪里來、污水怎樣排、發(fā)展要素怎樣保、食品安全如何管”等 “新四難”問題，基層黨組織傳統(tǒng)的管理模式和服務(wù)措施已越來越不適應(yīng)社會發(fā)展形勢需要。新一屆縣委清醒地認(rèn)識到，要想擺脫這些困境，只有深入到群眾中去，把群眾放在心上當(dāng)親人，把工作做到群眾心坎兒上，才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)，千難萬難才能迎刃而解。

為密切干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，讓群眾生活更有尊嚴(yán)，在對縣情進(jìn)行重新審視的基礎(chǔ)上，新河縣全面推行了“二同”工作法，著力提高全縣各級黨組織的凝聚力、向心力和服務(wù)能力，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式由“官為本”向“民為本”轉(zhuǎn)變。所謂“二同”，一是思想上同心，即同上級黨委和人民群眾保持一條心，一心一意地做黨的方針政策的實(shí)踐者、推動者、落實(shí)者，想群眾所想，辦群眾所盼，急群眾所需；二是行動上同向，即團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾朝著科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康的方向共同奮斗。

二、主要做法

基層黨組織建設(shè)能否取得成效，能否得到群眾認(rèn)可，作為組織者和實(shí)施者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是最關(guān)鍵因素。新河縣采取“四四三”模式推行“二同”工作法，促進(jìn)了各級干部領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建的內(nèi)生動力。

1、四個(gè)途徑改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。一是解放思想換腦筋。深入開展了“解放思想、開放創(chuàng)新”大討論，組織了基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道德建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)等專題參觀學(xué)習(xí)活動，各級領(lǐng)導(dǎo)班子分別召開了典型案例分析會、民主生活會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展懇談會，牢固樹立了小縣也能大作為、小縣也能大跨越的創(chuàng)先爭優(yōu)理念，深入查擺了思想觀念、作風(fēng)紀(jì)律、政策措施和體制機(jī)制等4個(gè)方面624條問題，逐一明確整改目標(biāo)、制定整改措施、細(xì)化整改方案，并迅速解決了發(fā)展環(huán)境、道路交通、教育醫(yī)療等方面一批群眾看得見、摸得著、最關(guān)注期盼的好事實(shí)事。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，多層次開展“干部夜校”、“教育咨詢”、“書香傳遞”等學(xué)習(xí)活動，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村居和學(xué)習(xí)型家庭，構(gòu)建具有新河特色的全民學(xué)習(xí)和終身教育體系。各級黨員干部以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、處理棘手問題和做好群眾工作等“四種能力”為目標(biāo)，帶頭開展學(xué)習(xí)活動，通過多形式的學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)先進(jìn)、學(xué)技能，使創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力得到新提升。三是服務(wù)群眾增感情。深入開展“拜群眾為師”活動，推行了夜訪農(nóng)家、民情懇談、駐村幫扶等制度，全縣各級干部把向基層和群眾學(xué)習(xí)貫穿于各項(xiàng)工作，真下、真問、真學(xué)，做到帶著問題下去，帶著答案回來；帶著思考下去，帶著思路回來；帶著熱情下去，帶著激情回來，并以群眾所思所盼所求為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作，破解難題。四是較真碰硬抓落實(shí)。以“六個(gè)致力于”為總思路（即致力于解放思想，開動腦筋抓落實(shí)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力抓落實(shí)；自我加壓，細(xì)化責(zé)任抓落實(shí)；牢記宗旨，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)；整治環(huán)境，改善形象抓落實(shí)；嚴(yán)格考評，創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)），把“做得圓滿、干得漂亮”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過對重點(diǎn)工作跟蹤督導(dǎo)、列條督辦等形式，加大對各項(xiàng)工作抓落實(shí)的力度，形成了加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建、做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大推動力。

2、四個(gè)層面“下基層、察民情、解民困、促發(fā)展”。一是縣級層面蹲點(diǎn)調(diào)研。縣四大班子成員全部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包項(xiàng)目、包信訪案件，經(jīng)常性的調(diào)查研究、解決實(shí)際問題，做到與鄉(xiāng)科級干部同獎同罰?？h委把每年4月份和10月份確定為“集中調(diào)研月”，縣級干部帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研一周，做到“四進(jìn)四同三治理”，即進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，和基層百姓同吃、同住、同勞動、同謀劃，治亂、治窮、治后進(jìn)，幫助調(diào)研點(diǎn)謀發(fā)展、明思路、解難題，辦實(shí)事好事2件以上，結(jié)對幫扶2-3戶貧困戶，做到窮親不脫貧、幫扶不脫鉤。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面住鄉(xiāng)進(jìn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作日期間吃住在鄉(xiāng)，多形式開展進(jìn)村辦實(shí)事活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和班子成員每月下村召開一次民情懇談會，和群眾面對面地進(jìn)行溝通交流，廣泛聽取意見，分析問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了民情民意臺賬，對群眾反映的問題，及時(shí)進(jìn)行匯總梳理，登記造冊，開展專題研究，做到件件有答復(fù)、事事能落實(shí)。三是縣直層面駐村幫扶。從縣直單位抽調(diào)300多名干部駐村幫扶，通過送理論、送政策、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送溫暖，重點(diǎn)抓好了解民情、宣傳政策、建強(qiáng)班子、服務(wù)發(fā)展、改善民生、化解矛盾、健全農(nóng)村各類組織、加強(qiáng)公民道德建設(shè)等八件事，讓干部得到鍛煉，讓群眾真正受益?？h委明確規(guī)定，給予幫扶隊(duì)員每天10元生活補(bǔ)貼，對成績突出的提拔重用，調(diào)動了駐村幫扶的積極性。四是農(nóng)村層面輪流坐班。制定了農(nóng)村干部坐班制度，村干部每天定時(shí)定人輪流坐班，把群眾的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業(yè)保”當(dāng)成大事放在心上，隨時(shí)解決婚喪嫁娶、鄰里糾紛、生活保障等村事村務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“小事村里辦、糾紛村里調(diào)”，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3、完善了三個(gè)長效機(jī)制。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。對縣級干部和鄉(xiāng)局級單位一把手實(shí)行了工作目標(biāo)承諾制，并通過會議、媒體等形式向社會公開，接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)局級班子和干部的工作目標(biāo)輯印成冊，以文件形式下發(fā)。對農(nóng)村支部書記推行了“631”目標(biāo)責(zé)任制，對農(nóng)村干部實(shí)行了工作目標(biāo)雙向承諾，對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，實(shí)行“無職黨員四崗制”。全縣上下做到了各項(xiàng)工作目標(biāo)明確、責(zé)任具體，形成了層層有壓力，層層負(fù)責(zé)任，人人抓落實(shí)的工作格局。二是完善科學(xué)考核機(jī)制。完善了鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，出臺了鄉(xiāng)局級單位一把手“雙述雙評”意見，建立了擬提拔人選科學(xué)發(fā)展實(shí)績考核制度，實(shí)現(xiàn)“一掛鉤、兩轉(zhuǎn)變”，即讓干部前途與百姓幸福掛鉤，干部考核由數(shù)字名次向關(guān)注民生、發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)和諧穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，由簡單考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬指標(biāo)向以民意為依歸、注重干部對群眾的感情和精力等軟指標(biāo)轉(zhuǎn)變，營造全縣各級干部務(wù)實(shí)為民、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是健全檢查督導(dǎo)機(jī)制。建立了立體督導(dǎo)體系，縣委常委會對重點(diǎn)工作定期聽取匯報(bào)，對亮點(diǎn)特色工作組織現(xiàn)場觀摩，縣級干部對分管單位和分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，800多名社會各界監(jiān)督員對各項(xiàng)工作民主監(jiān)督，縣紀(jì)委、組織部、縣委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督導(dǎo)組，采取專項(xiàng)督查、明查暗訪、跟蹤督查等方式，加大督促檢查力度，確保工作開展到哪里，督促檢查就跟進(jìn)到哪里，抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，定一項(xiàng)落實(shí)一項(xiàng)。10月份以來，對執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)的3個(gè)駐村工作隊(duì)和6名干部進(jìn)行了通報(bào)批評。

三、初步成效

1、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。“二同”工作法構(gòu)建了“哪里有群眾呼聲，哪里就有黨員回聲；哪里有群眾需求，哪里就有干部服務(wù)”的工作格局，在基層群眾與黨員干部之間架起了“連心橋”。廣大干部轉(zhuǎn)變了工作理念和工作方法，把到群眾家中拉家常、摸實(shí)情作為一種工作常態(tài)。全縣各級干部共走訪群眾5100余戶，舉辦民情懇談會280余場，為群眾解決實(shí)際問題600多件，化解矛盾糾紛80余起，幫助全縣169個(gè)村的群眾順利完成了新農(nóng)保辦理。通過主動想辦法、出思路，幫助群眾解決實(shí)際困難，群眾的氣順了，心平了，對各級黨組織和黨員的滿意度也逐步提高，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽。張神村78歲的老黨員張根壽老人動情的說，“駐村工作隊(duì)到我家里來問這問那，不僅帶來了慰問品，還幫我和老伴辦理了五保。我要感謝縣委、政府，真正為百姓辦了實(shí)事”。

2、黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提升。廣大黨員干部通過解放思想和加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到了眼界寬、思路寬、胸襟寬，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展坐不起、等不起的緊迫感和壓力感，提高了引領(lǐng)發(fā)展的能力；通過夜訪農(nóng)家、民情懇談、蹲點(diǎn)調(diào)研，對民情縣情有了深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展方向和目標(biāo)；通過拜群眾為師、駐村幫扶，解決群眾最急最盼的突出問題，辦理惠及民生的實(shí)事好事，拉近了干部關(guān)系，提高了各級黨員干部“知悉民情、改善民生、化解民憂”的能力，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線推動。

3、基層黨建促發(fā)展的局面全面呈現(xiàn)。各級干部把群眾滿意作為工作第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾放在心上當(dāng)親人，通過深入基層送資金、送技術(shù)、送物資、送信息、送政策，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，全縣未出現(xiàn)一起越級集體訪。9月份以來，為農(nóng)村協(xié)調(diào)扶持資金700多萬元，跑辦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目110個(gè)，為農(nóng)戶謀劃致富項(xiàng)目近300個(gè)，幫助61個(gè)村發(fā)展了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。申莊村成立了葡萄種植專業(yè)合作社，葡萄種植面積迅速發(fā)展到1800多畝；五里村僅用一個(gè)多月時(shí)間，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)大棚50多畝。“二同”工作法為基層黨建工作注入了新的發(fā)展活力，上級政策與群眾意愿得到有機(jī)結(jié)合，全縣上下真正用科學(xué)發(fā)展的理念統(tǒng)一了思想，凝聚了士氣，呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)干部沒閑事、一般干部沒閑人、廣大群眾沒閑話”的想發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的新局面。