【背景與起因】

大理州云龍縣長(zhǎng)新鄉(xiāng)大達(dá)村民小組是一個(gè)集高寒、民族、邊遠(yuǎn)、干旱、貧困于一體的白族聚居山區(qū)村寨，全村共278戶，1032人。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受自然條件等因素的制約，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活十分困難，一院多戶、人畜混住現(xiàn)象十分突出，人居環(huán)境極差，土地、山林等矛盾糾紛層出不窮，嚴(yán)重制約著全村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，長(zhǎng)新鄉(xiāng)圍繞“我為群眾做什么、群眾要我做什么、我如何才能為群眾做得更好”這一主題。建立了“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作機(jī)制，深入群眾家中走訪，察民情、知民意、解民憂，服務(wù)人民群眾，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解矛盾糾紛，架起了干群之間連心橋，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

【做法與經(jīng)過(guò)】

云龍縣長(zhǎng)新鄉(xiāng)“1+X”包戶結(jié)對(duì)連親是指由1名黨員干部掛鉤結(jié)對(duì)若干農(nóng)戶，結(jié)成幫扶對(duì)子，深入農(nóng)戶了解民情，宣傳政策法規(guī)，傳授致富經(jīng)驗(yàn)、實(shí)用技術(shù)，服務(wù)群眾，為農(nóng)民解決實(shí)際困難的互幫互助活動(dòng)。

一、抓實(shí)“四有四優(yōu)先”，注重效果。一是干部結(jié)親有對(duì)象。改變過(guò)去群眾到鄉(xiāng)黨委政府反映情況而鄉(xiāng)干部穩(wěn)坐辦公室的工作模式，分別由黨員干部包戶結(jié)親幫扶農(nóng)戶，變“群眾找干部”為“干部訪群眾”，要求每個(gè)包戶結(jié)親幫扶干部一周一下訪、一月一夜宿、一年一慰問(wèn)，堅(jiān)持開(kāi)展“六必訪”活動(dòng)，即必訪困難戶、必訪上訪戶、必訪黨員戶、必訪狀元戶、必訪典型戶、必訪民眾威信較高戶，認(rèn)真建立農(nóng)戶檔案，認(rèn)真收集好社情民意，及時(shí)了解掌握群眾所需所盼。二是幫扶進(jìn)展有日記。包戶結(jié)親幫扶干部在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)真記好民情日記，對(duì)百姓反映的情況、意見(jiàn)和要求，要每天記錄、每周梳理、每月匯總、及時(shí)上報(bào)，一改過(guò)去“做干部所想”為現(xiàn)在的“干群眾所需”。三是黨委政府有臺(tái)帳。根據(jù)干部走訪情況與包戶結(jié)親幫扶干部上報(bào)的民情日記，鄉(xiāng)黨委政府建立了基本臺(tái)帳和動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，基本臺(tái)帳主要包括村里農(nóng)戶基本情況、農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況；動(dòng)態(tài)臺(tái)帳主要涉及安居工程、扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和矛盾糾紛排查等民生事項(xiàng)。四是結(jié)親幫扶有實(shí)招。在開(kāi)好家庭會(huì)、座談會(huì)、小組會(huì)、工作組會(huì)的同時(shí)，鄉(xiāng)黨委每月組織召開(kāi)一次包戶結(jié)親幫扶工作民情聯(lián)席會(huì)，對(duì)包戶結(jié)親幫扶工作小組反映的民生事項(xiàng)與包戶結(jié)親幫扶干部調(diào)查走訪收集到的群眾要求解決的事項(xiàng)進(jìn)行綜合、梳理和交辦。堅(jiān)持做到“四個(gè)優(yōu)先解決”；事關(guān)全局的優(yōu)先解決、群眾急盼的優(yōu)先解決、矛盾糾紛的優(yōu)先解決、項(xiàng)目對(duì)口的優(yōu)先解決。

二、抓制度建設(shè)，規(guī)范管理。一是制定了《長(zhǎng)新鄉(xiāng)在包羅大達(dá)村開(kāi)展干部職工“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作制度》、《長(zhǎng)新鄉(xiāng)在包羅大達(dá)村開(kāi)展干部職工“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作管理辦法》和《長(zhǎng)新鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)積極探索推行“四有四優(yōu)先”群眾工作法的實(shí)施意見(jiàn)》，使干部職工“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。二是建立每月匯報(bào)工作制度。把每個(gè)月最后一周的星期一確定為包戶人員工作匯報(bào)日，由各工作小組聽(tīng)取包戶職工工作匯報(bào)，并進(jìn)行梳理，能解決的問(wèn)題由工作組負(fù)責(zé)處理。每個(gè)月最后一周的星期二確定為大達(dá)村工作組工作匯報(bào)日，由書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)聽(tīng)取工作匯報(bào)，并及時(shí)提出處理意見(jiàn)和建議。三是建立干部職工“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)組定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)工作進(jìn)展情況，制定工作計(jì)劃、措施和制度，分析研究工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，積極探索和研究如何在新形勢(shì)下解決社會(huì)矛盾糾紛、解決群眾實(shí)際困難，研究如何進(jìn)一步深化干部職工“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作內(nèi)涵，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三、抓目標(biāo)責(zé)任，爭(zhēng)當(dāng)“六員”。在工作中，每名黨員干部包戶結(jié)對(duì)連親幫扶“x”戶農(nóng)戶，爭(zhēng)當(dāng)“六員”。一是當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員。要求包戶黨員干部認(rèn)真開(kāi)展好黨和國(guó)家的路線、方針、政策的宣傳教育活動(dòng)，做到政策宣傳到戶、技能培訓(xùn)到戶，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法治、榮辱意識(shí)，讓群眾更知恩、更感恩。二是當(dāng)好文明新風(fēng)倡導(dǎo)員。按照新風(fēng)倡導(dǎo)到戶的要求，指導(dǎo)群眾認(rèn)真整治村容村貌，幫助各家各戶做好庭院綠化、凈化、美化工作，引導(dǎo)群眾積極開(kāi)展健康的文娛活動(dòng)，促進(jìn)文明村莊建設(shè)。三是當(dāng)好村情民意收集員。主動(dòng)與人民群眾交心談心，認(rèn)真收集社情民意，梳理出群眾要辦的要事、急事、難事，及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府反映匯報(bào)，為人民群眾的生產(chǎn)生活出謀劃策。四是當(dāng)好矛盾糾紛調(diào)處員。實(shí)行維穩(wěn)包保到戶，認(rèn)真抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，做到小事不出戶，一般事情不出社，大事不出村。五是?dāng)好規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員。引導(dǎo)人民群眾認(rèn)真編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和村組建設(shè)規(guī)劃，并積極幫助包保戶做好發(fā)展規(guī)劃，不斷增強(qiáng)濟(jì)貧幫困成效。六是當(dāng)好群眾事務(wù)辦理員。全面了解群眾要做什么，需要干部幫助解決什么問(wèn)題，積極為群眾出點(diǎn)子，指路子，幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門，疏通辦事渠道，圍繞群眾普遍關(guān)心的農(nóng)村醫(yī)療、困難救助、計(jì)劃生育、子女教育等熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)與群眾溝通，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，當(dāng)好群眾事務(wù)辦理員。

四、抓組織保障，嚴(yán)格督查。一是保障到位。成立了由鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的大達(dá)村民小組“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。整合了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、村干部、大學(xué)生村官和司法、公安、林業(yè)、國(guó)土、民政、衛(wèi)生等各部門力量，共抽調(diào)79名鄉(xiāng)村黨員干部，成立了10個(gè)包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作小組，組建了一支強(qiáng)有力的“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶黨員干部隊(duì)伍。二是高度重視。鄉(xiāng)黨委、政府把干部職工“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作納入重要議事日程，同中心工作一同認(rèn)真安排部署，經(jīng)常分析研究工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)加以解決，為包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是嚴(yán)格督查考核。由鄉(xiāng)紀(jì)委組成督查組，按照黨委政府的工作安排進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月向鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)匯報(bào)一次檢查情況。根據(jù)各組工作開(kāi)展情況，由各工作小組和工作組按月打分并上報(bào)鄉(xiāng)黨委政府，年終按百分制進(jìn)行考核，每年評(píng)10名優(yōu)秀包戶結(jié)對(duì)連親幫扶責(zé)任人和10戶先進(jìn)農(nóng)戶，年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保工作落到實(shí)處。

【成效與反響】

通過(guò)開(kāi)展干部職工“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作，進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展，形成了黨群干群共謀發(fā)展的良好局面，有效推進(jìn)了大達(dá)村民小組的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

一、架起了黨群干群“連心橋”。廣大黨員干部在“1+x”包戶結(jié)對(duì)連親幫扶工作中把時(shí)間放在與群眾的相處上，把精力放在解決當(dāng)?shù)厝罕姺从车臒犭y點(diǎn)問(wèn)題上，想群眾之所想，急群眾之所急，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，著力為包戶結(jié)對(duì)的群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，讓群眾“看得見(jiàn)，摸得著，長(zhǎng)遠(yuǎn)受益”。通過(guò)一周一下訪、一月一夜宿，暢通了信息反映渠道，進(jìn)一步滿足了普通農(nóng)村黨員和群眾參政議政的愿望，密切了黨群干群關(guān)系，架起了黨群干群“連心橋”。