今年以來，金鄉(xiāng)縣著眼于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派1046名干部脫崗駐村，集中2年時間大力開展包村聯(lián)戶活動，幫助農(nóng)村群眾解決熱點難點問題，受到群眾一致好評。

一、背景與動因

（一）落實黨的根本路線、密切黨群干群關(guān)系，需要干部貼近群眾。隨著形勢的不斷發(fā)展變化，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一方面，少數(shù)黨員干部宗旨觀念有所淡化，習(xí)慣于坐蹲機(jī)關(guān)，思想上相信群眾不夠，工作上深入群眾不夠，生活上關(guān)心群眾不夠。交通便利了，與群眾的距離反而疏遠(yuǎn)了；通信發(fā)達(dá)了，同群眾的溝通反而困難了；干部的文化水平提高了，做群眾工作的能力反而下降了。另一方面，廣大群眾也期盼干部下基層，他們希望干部把黨的政策宣傳給他們；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，希望當(dāng)面向干部提出來，并得到滿意的答復(fù)；生產(chǎn)生活中的一些矛盾問題，希望干部深入到他們中間，給予妥善處理；特別是生產(chǎn)生活中的一些實際困難，單靠群眾自身的力量難以克服，盼望著各級干部真心實意地幫助他們解決。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，需要干部服務(wù)群眾。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，同時社會也在加速變革，階層分化，利益多元，社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)也越來越重。近年來發(fā)生的一系列群體性事件，就是因為一些社會矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，沒有得到及時有效解決，導(dǎo)致一系列關(guān)系緊張造成的。這就需要各級黨組織和黨員干部，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，妥善處理好事關(guān)廣大人民群眾的利益問題，在提高社會管理科學(xué)化水平中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。開展“千名干部包村聯(lián)戶”，既是進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨員干部黨性觀念、樹立群眾立場和觀點、密切黨群干群關(guān)系的現(xiàn)實需要，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高做好群眾工作本領(lǐng)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力舉措。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)、規(guī)范村級事務(wù)管理，需要干部強(qiáng)化指導(dǎo)。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)村基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多“不適應(yīng)、不符合”的問題，相當(dāng)一部分村級組織由于制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，長期處于一般化的運轉(zhuǎn)狀態(tài)；由于一些村干部發(fā)展無思路、管理不規(guī)范、作風(fēng)不民主、為政不清廉，再加上村內(nèi)宗族、派性矛盾爭斗，引起群眾積怨和不滿。這種情況下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來；如何在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)，不僅直接關(guān)系到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且還將影響全縣改革和發(fā)展大局。開展“千名干部包村聯(lián)戶”，就是把服務(wù)群眾、做群眾工作作為全縣各基層黨組織的核心任務(wù)和包村聯(lián)戶干部的基本職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，規(guī)范村級事務(wù)管理和運作，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、做法與經(jīng)過

第一，搞好宣傳發(fā)動，在統(tǒng)一思想認(rèn)識、激發(fā)工作熱情上下功夫。在深入調(diào)查研究、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《關(guān)于“千名干部包村聯(lián)戶”的意見》，召開全縣動員大會。成立了由縣委書記任組長的“千名干部包村聯(lián)戶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織部設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)包村聯(lián)戶工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和考核。制定下發(fā)了《“千名干部包村聯(lián)戶”管理辦法》，對管理制度、督導(dǎo)檢查制度、考核評比制度等進(jìn)行了明確規(guī)定。深入開展“包村聯(lián)戶大走訪”活動，全體包村聯(lián)戶干部深入到每家每戶，逐戶摸清家庭情況，逐戶填寫《走訪入戶登記表》，在村內(nèi)醒目位置設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)牌，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村工作隊隊長、副隊長及包村干部聯(lián)系方式進(jìn)行公開，在主要街道粉刷“有困難找包村聯(lián)戶干部”等主題宣傳標(biāo)語，營造了濃厚的輿論氛圍，使全縣農(nóng)村家喻戶曉、人人明白。

第二，突出工作重點，在注重工作實效、為民多辦實事好事上下功夫。“千名干部包村聯(lián)戶”活動，既是一項推動黨員干部受教育的長效工程，也是一項保障農(nóng)民群眾得利益的民心工程，需要統(tǒng)籌安排，狠抓落實。為確保工作取得實效，在工作中切實明確責(zé)任，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位和包村干部到位“三個到位”。28名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和200余名科級干部，全部帶頭深入到所包村，在走訪群眾、召開黨員座談會、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村實際和本部門職能優(yōu)勢，科學(xué)制定2年規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，并以公開承諾書的形式在村內(nèi)張貼公開，接受群眾監(jiān)督。每半年由工作隊組織村民和黨員對工作組踐諾情況進(jìn)行測評，納入工作組年度考核。

第三，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化制度保障、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、上下功夫。為切實加強(qiáng)村級組織建設(shè)、規(guī)范村級管理，縣委制定下發(fā)了《關(guān)于實行村級工作規(guī)范化管理的實施意見》，全面推行以“421工作法”為核心的村級規(guī)范化管理，落實加強(qiáng)組織建設(shè)、民主決策、財務(wù)管理、印章管理、三資管理、村級工程建設(shè)和村規(guī)民約等7項任務(wù)。為推進(jìn)這項工作的貫徹落實，明確包村干部到村擔(dān)任“村級工作特派員”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主要發(fā)揮好4個方面的作用：一是發(fā)揮指導(dǎo)作用，指導(dǎo)村黨支部、村委會貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實上級黨委、政府以及本村黨員大會、村民代表大會的決議。二是發(fā)揮監(jiān)督作用，參與村黨支部和村委會的各種會議，共同討論和決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大事項，嚴(yán)格審核把關(guān)。三是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好村“兩委”班子成員之間、村“兩委”與群眾之間、基層單位與部門單位之間的關(guān)系。四是發(fā)揮橋梁作用，通過為群眾辦些民生實事，為政府分憂，替百姓解難，密切黨群干群關(guān)系。

第四，落實各方責(zé)任，在強(qiáng)化督導(dǎo)考核、確保包村聯(lián)戶工作扎實開展上下功夫。一是落實包村部門單位的責(zé)任。明確各包村部門和單位是主體，包村干部是具體負(fù)責(zé)人。包村幫扶期間，所有下派干部一律不再參與原單位的工作分工。二是落實包村干部的責(zé)任。堅持在基層一線檢驗干部、考察干部、識別干部，對在幫扶工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用。三是落實包村工作隊長的責(zé)任。選派13名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，分別擔(dān)任所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作隊長，掛職任所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書記，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員擔(dān)任包村工作隊副隊長，共同開展好工作。四是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。各包村工作隊在所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對于包村聯(lián)戶工作進(jìn)展不力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時進(jìn)行剖析，找出原因，落實責(zé)任，加以整改。五是落實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的責(zé)任。對各個包村工作隊工作開展情況，每三個月進(jìn)行一次考評，連續(xù)兩次位居末位的亮“黃牌”；對走過場、做樣子的干部，責(zé)令原工作單位“召回”，并重新選派。

三、成效與反響

活動開展以來，廣大包村聯(lián)戶干部堅持把群眾利益放在突出位置，撲下身子，走村入戶，集中精力解決道路、飲水、住房、上學(xué)、看病、就業(yè)等實際問題，辦了大量一家一戶辦不了、辦不好的事，使“有困難找包村聯(lián)戶干部”這句話深深印在了群眾心坎里，活動取得初步成效。

（一）密切了黨群干群關(guān)系。廣大包村聯(lián)戶干部堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。包村干部從關(guān)系群眾切身利益的大事小情做起，細(xì)微之處下功夫，點點滴滴見真情。受臺風(fēng)“梅花”的影響，8月12日全縣普降大到暴雨，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個小時的降雨量就達(dá)100毫米。雨情就是動員，廣大包村聯(lián)戶干部紛紛冒雨奔向防汛排澇第一線。雞黍鎮(zhèn)雞黍村2位包村聯(lián)戶干部接到群眾“村內(nèi)積水、房屋進(jìn)水”的求救電話，第一時間趕赴現(xiàn)場，帶領(lǐng)干部冒雨為群眾疏通下水道。短短半小時，群眾困難解決了，干部們的衣褲也濕透了。據(jù)不完全統(tǒng)計，活動開展以來，各包村聯(lián)戶干部為18萬多戶群眾逐戶發(fā)放了便民服務(wù)卡，接處群眾來電3100余起，化解各類問題1900多件。群眾感動地說：“現(xiàn)在不光黨的政策好、百姓實惠多，干部的服務(wù)也到家了”、“共產(chǎn)黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)又回來了！”

（二）維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。包村聯(lián)戶干部作為“村級工作特派員”，積極推動所包村實行村級工作規(guī)范化管理，從健全規(guī)章制度、培養(yǎng)發(fā)展黨員、選配后備村干部等方面入手，建立完善“村賬鄉(xiāng)管”、村務(wù)黨務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督委員會、“四議兩公開一監(jiān)督”等系列管理制度，從體制機(jī)制上防止了村級權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生，有效解決了疑難事務(wù)和復(fù)雜矛盾。高河鎮(zhèn)徐樓村緊鄰煤礦，2009年曾因煤炭運輸車輛承包權(quán)引發(fā)集體上訪，時任村“兩委”班子成員被村民依法罷免。由于村內(nèi)各項管理制度不健全、群眾民主監(jiān)督不到位，新的村“兩委”班子成員上任不到一年，就大肆侵占集體資產(chǎn)，引發(fā)村內(nèi)嚴(yán)重派性爭斗，導(dǎo)致今年村“兩委”換屆選舉工作遲遲不能開展。包村聯(lián)戶干部會同縣鄉(xiāng)工作組，挨家逐戶調(diào)查取證，最終將涉嫌違法犯罪的6名村干部移送司法機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上，包村聯(lián)戶干部靠上做好群眾思想政治工作，宣傳村“兩委”換屆選舉各項政策，順利完成了換屆選舉，同時健全完善了村內(nèi)各項規(guī)章制度，落實了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使該村工作實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。據(jù)統(tǒng)計，活動開展以來，涉及土地、宅基地、低保對象、道路修筑、林權(quán)糾紛等熱點問題的信訪量下降了74％，沒有發(fā)生一起因村級決策而造成集體訪、越級訪。