一、案例背景

《黨章》第八條規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”

2011年初，公安邊防部隊黨委圍繞如何提高黨組織生活質(zhì)量，部署全國公安邊防部隊開展了創(chuàng)建模范黨組織生活活動，以此作為貫徹落實中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動的突破口和具體行動。在活動開展中，上海邊防總隊經(jīng)過深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在“領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活”方面，雖然總隊采取了事先預(yù)告、學(xué)習(xí)簽到等多項措施，但一定程度上仍存在著個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺性和主動性不夠；有的以事務(wù)繁忙為由，參加組織生活事先不做準(zhǔn)備；個別領(lǐng)導(dǎo)干部事前不請假、事后不補課；組織生活落實缺乏有效監(jiān)督，上級黨委對下級黨組織落實情況了解掌握不夠等問題。

經(jīng)過反復(fù)研究摸索和學(xué)習(xí)論證，總隊黨委明確了“先數(shù)量、后質(zhì)量；先規(guī)范、后模范；先機關(guān)、后基層”的破解思路，在總結(jié)創(chuàng)建活動實踐、借鑒地方黨建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活實施辦法》，探索實施了以“組織生活通知單和組織生活公示制、報告制、通報制”為主要內(nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實雙重組織生活制度（簡稱“一單三制”），通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其所在支部“雙反饋”、事前和事后“雙公示”、政治機關(guān)和各級黨委“雙把關(guān)”、上級和群眾“雙監(jiān)督”，有效規(guī)范了落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活這一基本動作和基本環(huán)節(jié)。

二、案例做法

（一）發(fā)放《組織生活通知單》，統(tǒng)籌謀劃抓經(jīng)常。制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活通知單》（以下簡稱《通知單》），要求黨支部提前2至3天將《通知單》送達(dá)應(yīng)參加支部組織生活的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，明確組織生活計劃開展的內(nèi)容、時間、地點和要求，以便黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提前統(tǒng)籌安排工作并做好相關(guān)準(zhǔn)備。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在接到《通知單》后，及時填寫反饋“回執(zhí)”，明確能否參加。支部根據(jù)回執(zhí)反饋情況，調(diào)整確定組織生活開展的具體時間，防止組織生活安排與緊要工作在時間上發(fā)生沖突，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“參加前有準(zhǔn)備、參加后有效果”。因故不能參加組織生活的，要在回執(zhí)中說明情況并請假，支部根據(jù)組織生活內(nèi)容，視情或安排“補課”、或要求提交書面材料、或提前征求意見、或會后通報情況等。同時，將《通知單》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的考察資料，存檔備查，充分發(fā)揮支部管理教育黨員的功能。

（二）建立公示制度，搭建平臺抓監(jiān)督?？傟犆鞔_規(guī)定，師、團兩級黨委班子成員過雙重組織生活的計劃及落實情況，要采取局域網(wǎng)專欄、營區(qū)電子屏、黨務(wù)公開欄等方式，對本級黨委、本級機關(guān)黨支部和所屬部隊基層黨組織及黨員官兵公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。通過建立公示制度，為群眾了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的情況、參與評價監(jiān)督搭建了平臺，有效強化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活的主動性。

（三）建立報告制度，提前介入抓規(guī)范。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部提前一周將開展黨組織生活計劃逐級上報，由總隊政治部匯總后，上報總隊黨委審定。對組織生活計劃存在庸俗化、形式化、行政化等傾向性問題的，以及不符合規(guī)定要求的，及時予以指出，責(zé)成重新制訂計劃。建立報告制度以來，總隊黨委根據(jù)各級黨組織上報的計劃，及時糾正不符合規(guī)范要求、組織生活主題不突出、存在“三化”傾向等問題14次。

（四）建立通報制度，檢查整改抓落實。各級政治機關(guān)定期對落實雙重組織生活情況匯總上報，總隊黨委每月進行一次講評，對組織生活程序規(guī)范、主題突出、內(nèi)容充實、效果明顯的予以表揚，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無故不參加、計劃安排不落實、基本環(huán)節(jié)不到位、活動流于形式、黨員官兵有不良反映的，進行點名通報，責(zé)令限期整改。并將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活情況，納入黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度量化考核，明確無故3次不參加雙重組織生活或黨員官兵反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得評先評優(yōu)。

三、案例成效

自2011年8月實行“一單三制”做法以來，總隊師、團兩級機關(guān)黨支部累計發(fā)放《通知單》863份，收到回執(zhí)863份，36名兩級黨委班子成員參加支部組織生活746人次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活率從以前不足70%提高到91%，事后進行“補課”94人次，4名參加雙重組織生活不及時、不認(rèn)真的同志受到點名批評，以往存在的形式化、隨意性、監(jiān)督難、效果差等問題得到有效解決，有力地促進了雙重組織生活的規(guī)范落實。

（一）較好地解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活不經(jīng)常的問題。通過《通知單》事先預(yù)報、定時反饋、回執(zhí)跟蹤、督促補課，形成了“預(yù)報—反饋—落實—監(jiān)督”的流程定式，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部組織生活更具針對性和實效性，有效解決了以往過雙重組織生活積極性不高、堅持不經(jīng)常、活動開展隨意等問題。

（二）較好地解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活監(jiān)督難的問題。建立報告制度，使各級黨委對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活情況做到“心中有數(shù)”，特別是可以提前指出并糾正存在的庸俗化、形式化、行政化問題，增強了組織生活的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。建立公示制度，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活情況置于組織和黨員官兵的監(jiān)督之下，有效強化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的責(zé)任意識和義務(wù)意識，參加組織生活時能夠放下“架子”、擺正“位子”，說準(zhǔn)“調(diào)子”，更符合普通黨員身份。同時也為黨員官兵加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督拓展了渠道，提供了平臺。

（三）較好地解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活責(zé)任落實不到位的問題。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活納入團級黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核，明確了黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)干部本人在落實雙重組織生活中的責(zé)任，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部和黨小組的責(zé)任，明確了不執(zhí)行雙重組織生活制度屬違紀(jì)行為，責(zé)任明晰，措施具體，具有較好的操作性。

通過一年多的實踐，部隊黨組織生活質(zhì)量明顯提升，黨員主體意識明顯增強。“一單三制”規(guī)范雙重組織生活的做法得到了公安部和上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，公安部孟宏偉副部長批示高度肯定此做法，今年1月該做法在全國公安邊防部隊推廣。上海市委常委、組織部李希部長認(rèn)為其特色鮮明，值得學(xué)習(xí)。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、上海基層黨建網(wǎng)等媒體均予以了刊載介紹。