爭創(chuàng)中國特色社會主義基層民主法制建設(shè)實踐范例，要以實現(xiàn)和諧穩(wěn)定為首要任務(wù)，完善民主管理為核心內(nèi)容，搞活法制教育為內(nèi)生動力，加強基層組織為根本保障，推進民生改善為目標歸宿。

堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地推進基層民主法制建設(shè)，應是爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例的重要內(nèi)容。作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南要自覺擔負起這樣的使命，為中國特色社會主義民主法制建設(shè)探索新方法、積累新經(jīng)驗、作出新示范。筆者認為，需要從基層民主法制建設(shè)視角理解習近平總書記視察海南時所作的“爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例”重要講話精神。

實現(xiàn)和諧穩(wěn)定———基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)。實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力增加居民收入。必須重心下移、資源下沉、工作前移，著力解決基層存在的突出問題和困難。結(jié)合區(qū)域、地緣和人口等因素，科學劃定城市社區(qū)，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，推動社區(qū)服務(wù)與管理科學化、精細化和常態(tài)化。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導、扶持和培植力度，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化。堅持信訪工作進社區(qū)，建立和完善“居民說事”制度。嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類市霸、行霸、涉毒涉賭涉黃等違法犯罪以及農(nóng)村地霸、村霸，重拳出擊、除惡務(wù)盡。對于治安混亂、民風不好的農(nóng)村和社區(qū)，地方黨委、政府要堅持加強領(lǐng)導，綜合整治。

完善民主管理———基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容。完善各項規(guī)章制度和運行機制，突出抓好“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”、“黨務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、財務(wù)公開”和“民主監(jiān)督”，切實保障和落實村（居）民的選舉權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮基層群眾自治功能。堅持用制度管人管事，健全重大事項依法民主科學決策、重要事項提請審議、村(居)事務(wù)民主管理、黨務(wù)村(居)務(wù)財務(wù)公開，村(居)干部任期、民主評議和離任審計等制度。健全村（居）民議事制度，把基層財務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓等與群眾利益密切相關(guān)的重要事務(wù)納入民主決策、依法管理軌道。建立完善由兩委成員和村（居）民代表參加的管理監(jiān)督小組。廣泛動員社會力量，建立矛盾調(diào)解隊伍、社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍等群眾組織。努力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導下決策民主、管理有序、監(jiān)督有力、社會參與、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制。

搞活法制教育———基層民主法制建設(shè)的內(nèi)生動力。要加強基層普法教育，樹立依法辦事意識，做到“學法辨是非，知法明榮辱，用法處紛爭”。要不斷創(chuàng)新形勢下農(nóng)村普法教育形式，廣泛開展送法下鄉(xiāng)、法制文藝等基層干部群眾喜聞樂見、通俗易懂的普法教育活動。重視鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，注重引導廣大基層干部群眾自覺遵守基本道德規(guī)范，狠剎歪風邪氣，樹立社會正氣。

加強基層組織———基層民主法制建設(shè)的根本保障。總的來看，海南農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)比較好，但也存在一些問題。如一些鎮(zhèn)街和村居干部貫徹黨的路線、方針、政策的意識和能力不強，少數(shù)村居換屆選舉的規(guī)范化水平有待提高，個別選舉中存在請客送禮、花錢拉票等不正當現(xiàn)象。消除家族、宗族、小團體等不良影響，堅決抵制不正當選舉行為，保證廣大村（居）民正確行使民主權(quán)利。探索在后進村、難點村、重點村建立換屆選舉觀察員制度。同時，切實解決好村（居）干部待遇偏低、基層黨員年齡偏大等問題。加強基層公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的建設(shè)。完善基層黨員學習教育長效機制，提高基層黨員干部落實政策、為民辦事能力。

推進民生改善———基層民主法制建設(shè)的目標歸宿。關(guān)注民生、改善民生，增進人民的福祉，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)，也是我們基層民主法制建設(shè)的根本目的所在。民生問題既是經(jīng)濟問題，同時也是社會問題、政治問題。強島富民、讓群眾滿意是我們一切工作的最終目標。能不能把廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，能不能把身邊群眾最關(guān)心的民生問題解決好，是對我們執(zhí)政能力的檢驗。推動住房、教育、醫(yī)療、文化等民生社會事業(yè)發(fā)展，著力提升人民群眾的幸福指數(shù)。要通過基層民主法制建設(shè)的扎實推進，努力讓我省城鄉(xiāng)居民生活得更加幸福、更有尊嚴!

（作者單位：中共海南省委黨校）