爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主法制建設(shè)實(shí)踐范例，要以實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定為首要任務(wù)，完善民主管理為核心內(nèi)容，搞活法制教育為內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)基層組織為根本保障，推進(jìn)民生改善為目標(biāo)歸宿。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，應(yīng)是爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例的重要內(nèi)容。作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南要自覺擔(dān)負(fù)起這樣的使命，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)探索新方法、積累新經(jīng)驗(yàn)、作出新示范。筆者認(rèn)為，需要從基層民主法制建設(shè)視角理解習(xí)近平總書記視察海南時(shí)所作的“爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例”重要講話精神。

實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定———基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力增加居民收入。必須重心下移、資源下沉、工作前移，著力解決基層存在的突出問(wèn)題和困難。結(jié)合區(qū)域、地緣和人口等因素，科學(xué)劃定城市社區(qū)，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與管理科學(xué)化、精細(xì)化和常態(tài)化。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)、扶持和培植力度，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化。堅(jiān)持信訪工作進(jìn)社區(qū)，建立和完善“居民說(shuō)事”制度。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的刑事犯罪活動(dòng)，特別是各類市霸、行霸、涉毒涉賭涉黃等違法犯罪以及農(nóng)村地霸、村霸，重拳出擊、除惡務(wù)盡。對(duì)于治安混亂、民風(fēng)不好的農(nóng)村和社區(qū)，地方黨委、政府要堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合整治。

完善民主管理———基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容。完善各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，突出抓好“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”、“黨務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”和“民主監(jiān)督”，切實(shí)保障和落實(shí)村（居）民的選舉權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮基層群眾自治功能。堅(jiān)持用制度管人管事，健全重大事項(xiàng)依法民主科學(xué)決策、重要事項(xiàng)提請(qǐng)審議、村(居)事務(wù)民主管理、黨務(wù)村(居)務(wù)財(cái)務(wù)公開，村(居)干部任期、民主評(píng)議和離任審計(jì)等制度。健全村（居）民議事制度，把基層財(cái)務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓等與群眾利益密切相關(guān)的重要事務(wù)納入民主決策、依法管理軌道。建立完善由兩委成員和村（居）民代表參加的管理監(jiān)督小組。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，建立矛盾調(diào)解隊(duì)伍、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍等群眾組織。努力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下決策民主、管理有序、監(jiān)督有力、社會(huì)參與、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。

搞活法制教育———基層民主法制建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)基層普法教育，樹立依法辦事意識(shí)，做到“學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法處紛爭(zhēng)”。要不斷創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村普法教育形式，廣泛開展送法下鄉(xiāng)、法制文藝等基層干部群眾喜聞樂(lè)見、通俗易懂的普法教育活動(dòng)。重視鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，注重引導(dǎo)廣大基層干部群眾自覺遵守基本道德規(guī)范，狠剎歪風(fēng)邪氣，樹立社會(huì)正氣。

加強(qiáng)基層組織———基層民主法制建設(shè)的根本保障?？偟膩?lái)看，海南農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)比較好，但也存在一些問(wèn)題。如一些鎮(zhèn)街和村居干部貫徹黨的路線、方針、政策的意識(shí)和能力不強(qiáng)，少數(shù)村居換屆選舉的規(guī)范化水平有待提高，個(gè)別選舉中存在請(qǐng)客送禮、花錢拉票等不正當(dāng)現(xiàn)象。消除家族、宗族、小團(tuán)體等不良影響，堅(jiān)決抵制不正當(dāng)選舉行為，保證廣大村（居）民正確行使民主權(quán)利。探索在后進(jìn)村、難點(diǎn)村、重點(diǎn)村建立換屆選舉觀察員制度。同時(shí)，切實(shí)解決好村（居）干部待遇偏低、基層黨員年齡偏大等問(wèn)題。加強(qiáng)基層公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的建設(shè)。完善基層黨員學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，提高基層黨員干部落實(shí)政策、為民辦事能力。

推進(jìn)民生改善———基層民主法制建設(shè)的目標(biāo)歸宿。關(guān)注民生、改善民生，增進(jìn)人民的福祉，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)，也是我們基層民主法制建設(shè)的根本目的所在。民生問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。強(qiáng)島富民、讓群眾滿意是我們一切工作的最終目標(biāo)。能不能把廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，能不能把身邊群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題解決好，是對(duì)我們執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。推動(dòng)住房、教育、醫(yī)療、文化等民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力提升人民群眾的幸福指數(shù)。要通過(guò)基層民主法制建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，努力讓我省城鄉(xiāng)居民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)!

（作者單位：中共海南省委黨校）