我國(guó)可能很快就要形成新的開(kāi)放格局。這個(gè)新格局在地域上表現(xiàn)為三大板塊，即東、中、西，但是其結(jié)構(gòu)組合跟過(guò)去不一樣。第一塊是沿海地區(qū)的高端開(kāi)放，長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津環(huán)渤海地區(qū)，包括在上海建立自由貿(mào)易區(qū)，在廣東實(shí)行服務(wù)貿(mào)易自由化，基本上要達(dá)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的完整市場(chǎng)體系，這是一個(gè)全開(kāi)放系統(tǒng)，包括高端服務(wù)業(yè)、國(guó)資壟斷領(lǐng)域（包括政府采購(gòu)），在幾年時(shí)間內(nèi)與美國(guó)的市場(chǎng)要求達(dá)到基本平衡。如果中美投資協(xié)定能夠談成，從貿(mào)易相互依存進(jìn)入資本相互依存，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系將達(dá)到新的高度。所謂新型大國(guó)關(guān)系就是建立在這個(gè)高度的基礎(chǔ)之上的。

第二塊是沿邊地區(qū)從全國(guó)開(kāi)放的末梢變?yōu)殚_(kāi)放的前沿，也就是在整個(gè)中國(guó)的陸上邊界線形成一條開(kāi)放帶。從廣西的北部灣開(kāi)始，經(jīng)過(guò)云南一直向西、向北，新疆、內(nèi)蒙古到東北的黑龍江、烏蘇里江、圖們江和鴨綠江。沿著這條線開(kāi)辟一大批跨國(guó)界的口岸自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)幾十個(gè)到上百個(gè)邊界新城，再加上大通道建設(shè)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)走廊，形成中國(guó)和周邊國(guó)家的陸上經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

第三塊就是中部地區(qū)，這個(gè)中部包括西部和東部的一部分，將形成一個(gè)中國(guó)制造業(yè)和中國(guó)市場(chǎng)的新高地。這個(gè)新高地將向國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)放，同時(shí)將形成中國(guó)最大的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力。這個(gè)市場(chǎng)高地包括東北和東部沿海的部分后發(fā)地區(qū)，西部“鐵三角”即西安、成都、重慶等，以及原來(lái)的中部各省。這個(gè)廣大核心地區(qū)已具備發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大規(guī)模市場(chǎng)的開(kāi)放條件，形成中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要生長(zhǎng)點(diǎn)。

在這個(gè)開(kāi)放新格局中，如何看我們吉林省的發(fā)展定位、發(fā)展條件和發(fā)展內(nèi)涵呢？在新格局里的吉林省具有這樣的三重特征：一是它帶有少量的沿海地區(qū)特征；二是它帶有相當(dāng)一部分的沿邊地區(qū)特征；三是很大程度上它帶有中部地區(qū)的特征。也就是說(shuō)，在這三重格局中，吉林省都有一部分。我們由此來(lái)重新認(rèn)識(shí)吉林的地位和作用。

在新的開(kāi)放格局中，吉林的中部開(kāi)放特征表現(xiàn)為高端制造業(yè)和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。首先是高端制造業(yè)的大發(fā)展，包括高端轎車制造、高速鐵路車輛和城市地鐵車輛，這三種車輛的中國(guó)市場(chǎng)需求量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到位。長(zhǎng)春將成為世界上最大的車輛制造業(yè)基地，應(yīng)做足高端車輛制造業(yè)這篇文章。其他如光學(xué)精密機(jī)械制造、新材料制造等，也有很大前途。其次獲得大發(fā)展的就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新開(kāi)放格局中的很大一塊是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的開(kāi)放，這對(duì)東北地區(qū)的大農(nóng)業(yè)比較有利，對(duì)江南的小農(nóng)業(yè)沖擊就比較大。東北的飼料業(yè)和家畜養(yǎng)殖業(yè)都有發(fā)展機(jī)遇，加上大規(guī)模的食品工業(yè)，可以形成吉林的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且具有與美國(guó)、加拿大相比的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此相結(jié)合的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生深刻變化，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

沿邊開(kāi)放的新格局對(duì)吉林也是大有可為的機(jī)遇。圖們江口以及鴨綠江和圖們江的沿江地帶將會(huì)獲得比較好的政策優(yōu)勢(shì)和特殊待遇。通過(guò)邊境口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)以及人、錢(qián)、物的跨境自由流動(dòng)，可以帶動(dòng)邊境地區(qū)的空前繁榮。應(yīng)爭(zhēng)取圖們江口的自由港地位，這樣沿邊開(kāi)放和沿海開(kāi)放就合二為一了，這是其他地區(qū)所沒(méi)有的特別區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果和俄羅斯的符拉迪沃斯托克、朝鮮的先津地區(qū)相配合，就構(gòu)成遠(yuǎn)東地區(qū)的“鐵三角”。

新開(kāi)放格局的重點(diǎn)領(lǐng)域是服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放，除了金融業(yè)一大塊之外，還有旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放。吉林省的旅游文化產(chǎn)業(yè)空間很大，旅游業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展到位。長(zhǎng)白山地區(qū)的旅游業(yè)，不管是道路交通、酒店配套服務(wù)，還是人文資源開(kāi)發(fā)，都有巨大的升值空間。借鑒日本、臺(tái)灣和江南地區(qū)的溫泉旅游業(yè)設(shè)施，可以吸引幾百萬(wàn)人到長(zhǎng)白山一帶來(lái)常住療養(yǎng)。加上朝鮮族的文化產(chǎn)業(yè)，可以形成民族旅游品牌。以長(zhǎng)影為核心的吉林文化產(chǎn)業(yè)也前景廣大，完全可以形成好萊塢式的旅游景點(diǎn)，至少也不低于浙江橫店的規(guī)模。

在新開(kāi)放格局中，吉林省和上海市、長(zhǎng)三角地區(qū)如何形成更大的互動(dòng)關(guān)系？其一，用足上海的自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)放效應(yīng)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定，上海將建成全國(guó)最大的自貿(mào)區(qū)。實(shí)際上就是在自貿(mào)區(qū)先行先試，過(guò)去認(rèn)為不能做的、被政府文件管著的、被國(guó)有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域，基本上都要向市場(chǎng)放開(kāi)。吉林應(yīng)大幅度借鑒上海自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，在吉林的沿邊開(kāi)放帶先試先行，包括周邊地區(qū)的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。其次，與上海合作，在長(zhǎng)春形成金融和高端服務(wù)業(yè)的開(kāi)放區(qū)，吸引一大批外資高端服務(wù)業(yè)進(jìn)來(lái)，可以讓上海的高端服務(wù)業(yè)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入吉林，要比別的中部省區(qū)先走一步。其三，按照中部地區(qū)成為國(guó)際制造業(yè)高地的戰(zhàn)略構(gòu)想，吉林省要抓住機(jī)遇，盡快建成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合，建立大型裝備基地和新材料制造基地，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)足夠大的份額。其四，全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展大規(guī)模畜牧業(yè)、現(xiàn)代食品工業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)，這條產(chǎn)業(yè)鏈可以延伸很長(zhǎng)。特別是食品產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)目前處于高危狀態(tài)，南方發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的條件遠(yuǎn)不如東北，一旦開(kāi)放就可能被打得落花流水。所以，我們繼續(xù)抓緊要建設(shè)非常高端的、有足夠信譽(yù)的食品產(chǎn)業(yè)，這是吉林的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其五，吉林應(yīng)做好高端文化旅游產(chǎn)業(yè)的大規(guī)劃。臺(tái)灣資金進(jìn)入以前，長(zhǎng)三角地區(qū)并不存在真正的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)最近十年的發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與臺(tái)灣不相上下，甚至超過(guò)臺(tái)灣，這就是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。吉林完全可以做到這一點(diǎn)，用大約5年時(shí)間達(dá)到相當(dāng)于當(dāng)前長(zhǎng)三角旅游業(yè)的發(fā)展水平，10年左右時(shí)間爭(zhēng)取超過(guò)韓國(guó)、日本等亞洲先進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)。最后，要充分利用吉林的特殊開(kāi)放條件，這就是毗鄰韓國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)。我們一定要解放思想，抓住機(jī)遇，與韓國(guó)資金、技術(shù)緊密結(jié)合，成為東北亞經(jīng)濟(jì)的樞紐。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）