把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，關(guān)鍵要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用，是黨執(zhí)政治國的骨干力量。加強對各級“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范其從政行為，是深入推進反腐倡廉的一項重要工作。

一

從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、建議權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。

“一把手”監(jiān)督難是一個普遍的現(xiàn)象，權(quán)力過度集中、監(jiān)督主體缺失、監(jiān)督制度不完善等是造成對“一把手”監(jiān)督難的主要原因。一是權(quán)力過度集中。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中地位最高、權(quán)力最大，很多“一把手”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。許多事情強調(diào)“一把手”負總責(zé)，使“一把手”實際上擁有了決策話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)。由于權(quán)力過度集中，自由裁量空間大，難以實施有效監(jiān)督。二是權(quán)力運行沒有充分體現(xiàn)民主公開的原則。一些領(lǐng)導(dǎo)班子對民主集中制貫徹執(zhí)行不好，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)的要求沒有落到實處，權(quán)力得不到有效的分解和制衡，致使少數(shù)“一把手”用人一言堂、花錢一支筆、辦事一人定。一些地方和單位黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)的公開機制不健全，“一把手”搞“暗箱操作”十分便利。三是監(jiān)督主體難以發(fā)揮作用。上級監(jiān)督雖有效，但疏于監(jiān)督、松于監(jiān)督；同級監(jiān)督雖然直接，但不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；干部群眾監(jiān)督雖然廣泛，但無力監(jiān)督、無法監(jiān)督。四是監(jiān)督制度不完善，執(zhí)行力不強。一些監(jiān)督制度過于原則籠統(tǒng)，科學(xué)性、配套性、針對性和可操作性不強，沒有發(fā)揮監(jiān)督效力。還有一些制度執(zhí)行力不強，落實不夠，流于形式。五是監(jiān)督資源和力量缺乏有效整合。各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、巡視機構(gòu)等黨內(nèi)監(jiān)督主體與人大、政協(xié)、審計、財政、司法部門等黨外監(jiān)督主體的職責(zé)，既交叉重疊又沒有全面覆蓋，既有時相互推諉又有時相互脫節(jié)，弱化了監(jiān)督力度，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮。

二

破解“一把手”監(jiān)督難題，必須以貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點，以制約權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為根本，建立全方位的監(jiān)督制約機制。

改進“一把手”選任方式，建立能上能下機制。選優(yōu)配強“一把手”，從源頭上保證“一把手”隊伍的純潔性，是解決“一把手”問題的前提。應(yīng)堅持更高標(biāo)準、更嚴要求、更廣民主，切實提高選任“一把手”的公信度。要擴大全委會票決“一把手”范圍，增加“一把手”選任差額比例，加大“一把手”公開選拔力度。同時建立“一把手”“下”的機制，防止那些不稱職的，“大錯不犯、小錯不斷”的“一把手”長期居于重要崗位，增強“一把手”正確履職、規(guī)范用權(quán)的責(zé)任意識和危機意識。

規(guī)范“一把手”權(quán)力運行，形成權(quán)力明晰、規(guī)范、透明的運行機制。緊緊圍繞“一把手”的用人權(quán)、決策權(quán)、財經(jīng)權(quán)和管理權(quán)以及對其的監(jiān)督權(quán)，通過厘權(quán)、“曬”權(quán)、行權(quán)、制權(quán)、評權(quán)等方式，進一步明確“一把手”的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力行使方式和程序、與權(quán)力對等的責(zé)任等。用人權(quán)方面，要規(guī)范和完善“一把手”提名權(quán)制度；決策權(quán)方面，要推行和完善重大決策票決制和“一把手”末位發(fā)言制；財經(jīng)權(quán)和管理權(quán)方面，要推廣一些地方探索試行的“一把手”“五個不直接分管”的做法經(jīng)驗，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機制；監(jiān)督權(quán)方面，探索建立副職對正職有不同意見可以直接向上級反映并能得到重視和受到保護的機制，通過擴大副職職權(quán)來制衡“一把手”的權(quán)力。同時采取有效方式，對“一把手”接受組織和群眾監(jiān)督作出具體明確規(guī)定，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。

明確監(jiān)督責(zé)任，整合監(jiān)督力量，著力推進“一把手”監(jiān)督工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。一是加強層級監(jiān)督。強化上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”對下級“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任，完善上級黨政主要負責(zé)人、紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責(zé)人、組織人事部門負責(zé)人與下級黨政“一把手”定期談話制度，做到一級抓一級、一級管一級。二是強化班子內(nèi)部監(jiān)督。嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，實行對“一把手”執(zhí)行民主集中制情況考核測評制度。對考核和測評結(jié)果較差的“一把手”，要按相關(guān)要求作出處理。三是強化專門機關(guān)監(jiān)督。改革紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐（出）機構(gòu)管理體制，探索紀檢機構(gòu)對同級黨組織監(jiān)督的有效辦法，增強監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性，加強和改進巡視工作，發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的作用。四是強化“全方位”監(jiān)督。建立由紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織人事、審計、財政、司法等部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，明確分工、落實責(zé)任。加強人大、政協(xié)、媒體網(wǎng)絡(luò)和社會各界對“一把手”的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

改革完善體制機制，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。一是改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，解決以黨代政、黨政不分的問題。二是改革完善干部人事制度，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，防止在干部選拔任用上個人說了算。三是改革完善行政管理體制，防止和克服公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力“一把手”化的現(xiàn)象。健全行政法規(guī)，對行政決策、執(zhí)行的程序進行規(guī)范，用行政程序的公正促進權(quán)力實體的公正。四是改革完善法律監(jiān)督體制，保障檢察司法機關(guān)的獨立性，著力解決權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。五是改革完善公共資源交易制度，健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，建立防止利益沖突制度，防止權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。

發(fā)展民主、推行公開，保證廣大黨員和人民群眾充分行使監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動人民民主，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在黨內(nèi)民主方面，逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評、公開質(zhì)詢以及對“一把手”彈劾罷免等制度，建立黨內(nèi)重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度。在人民民主方面，加強和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大對政府及其組成部門“一把手”的監(jiān)督職能。凡涉及群眾利益的重大決策，引入和推行民調(diào)、民投、質(zhì)詢等制度，防范“一把手”權(quán)力失控。在公開方面，進一步完善黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)、司法等公開機制，圍繞加強對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全各級黨政“一把手”職責(zé)、權(quán)限和權(quán)力運行程序、結(jié)果等情況公開機制，接受社會公眾的監(jiān)督。