核心提示

2013年3月17日，李克強(qiáng)總理明確提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的戰(zhàn)略思想，引發(fā)全球的高度關(guān)注和全國各界的熱烈討論。伴隨對(duì)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版認(rèn)識(shí)的深化，地方響應(yīng)問題也迅速浮出水面。我們結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，來探討中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的科學(xué)內(nèi)涵與地方響應(yīng)的路徑和政策建議。

科學(xué)內(nèi)涵

我們初步研究認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就意味著中國經(jīng)濟(jì)有現(xiàn)有版本，有過去的版本，有未來的新版本。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分析，如果把2000年以前，中國經(jīng)濟(jì)為解決短缺、達(dá)到初步小康水平、以內(nèi)需拉動(dòng)（一駕馬車）為主而進(jìn)行的發(fā)展模式稱為1.0版本的話；那么進(jìn)入新世紀(jì)加入WTO以來，中國經(jīng)濟(jì)通過全面開放發(fā)展，以外需和投資快速增長(zhǎng)拉動(dòng)（兩駕馬車）走向世界，全面提升綜合實(shí)力的過程，可以稱為2.0版本；那么未來我們的任務(wù)是在繼承現(xiàn)有版本發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)創(chuàng)新，以內(nèi)需、外需和投資均衡增長(zhǎng)拉動(dòng)（三駕馬車），潛心打造新的3.0版本。新的版本是集約、智慧、綠色、低碳、均衡和包容發(fā)展的綜合體。這種綜合體，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的科學(xué)發(fā)展觀，突出以人為本的科學(xué)理念，通過發(fā)展著力縮小低收入群體占全社會(huì)的比例，讓更多的人民過上安居樂業(yè)的好日子，逐步建立健全長(zhǎng)治久安的社會(huì)制度體系；核心是穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，想方設(shè)法跨越“中等收入陷阱”，使我們國家順利進(jìn)入人均GDP12000美元以上的高收入國家行列；關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新的發(fā)展動(dòng)力，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約均有新的明顯提升，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的核心，是依靠科技進(jìn)步與教育持續(xù)高速發(fā)展，發(fā)揮我國已經(jīng)接受良好教育的一代青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)智優(yōu)勢(shì)，在世界高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻克一系列難關(guān)，創(chuàng)造一系列奇跡，造就一批大科學(xué)家，為全球節(jié)能減排做出重大創(chuàng)新與貢獻(xiàn)，為改善全球生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造出不同于歐美國家二戰(zhàn)以來傳統(tǒng)石油工業(yè)道路的新的發(fā)展路子，歷史性地為全球經(jīng)濟(jì)升級(jí)版作出中華民族的特殊貢獻(xiàn)。

河南響應(yīng)的路徑

大膽探索持續(xù)跟進(jìn)式外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

2012年，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)完成進(jìn)出口額285億美元，在全國31個(gè)保稅區(qū)中迅速上升到第2位，直接帶動(dòng)鄭州航空港客貨運(yùn)輸飛速增長(zhǎng)。國務(wù)院看到了鄭州航空港的巨大潛力與希望，所以把全國第一個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)批復(fù)給位居“天下之中”的鄭州，期望把鄭州打造成亞洲的“法蘭克福”。因?yàn)橛辛诉@個(gè)中國獨(dú)具特色的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭州市的建設(shè)與發(fā)展迅疾具備了現(xiàn)代國際都市的戰(zhàn)略意義與前景，并將促進(jìn)鄭州市以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)獲得空前的大發(fā)展。2013年5月在鄭州舉行的“中博會(huì)”上，國內(nèi)外投資對(duì)中原地區(qū)表現(xiàn)出巨大的熱情，河南有435個(gè)項(xiàng)目在大會(huì)期間簽約，獨(dú)攬4469億元人民幣的投資大單。這種內(nèi)在邏輯性關(guān)聯(lián)非常緊密的內(nèi)陸地區(qū)持續(xù)跟進(jìn)式發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的路徑，具有重要?jiǎng)?chuàng)新意義，成為一種經(jīng)濟(jì)全球化條件下內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新模式。沿著這條路子持續(xù)探索，并進(jìn)一步完善實(shí)際運(yùn)行機(jī)制，對(duì)河南省持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)中國中西部地區(qū)以及發(fā)展中國家的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)以具體行動(dòng)打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版均具有重要的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

持續(xù)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)和“四化”同步發(fā)展

按照河南的實(shí)踐，要進(jìn)一步強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮信息化的綜合帶動(dòng)提升作用，在堅(jiān)持推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)的同時(shí)，促進(jìn)“四化”同步。其中，“三化”協(xié)調(diào)的難點(diǎn)是土地資源節(jié)約集約利用，河南就是通過新型城鎮(zhèn)化和相關(guān)政策創(chuàng)新，盤活農(nóng)村土地資源，尤其是盤活農(nóng)村居民點(diǎn)占地量巨大、使用效率低下的這部分資源，為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供“占補(bǔ)平衡”的政策支撐。在新型工業(yè)化方面，省委省政府推出集“四集一轉(zhuǎn)”為一身的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為縣域工業(yè)發(fā)展提供了“一個(gè)載體”，加上我們配套的“三個(gè)體系”（自主創(chuàng)新體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系）建設(shè)，支撐了全省工業(yè)發(fā)展進(jìn)入有序推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展、活力充沛的狀態(tài)。在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，實(shí)現(xiàn)了13年耕地占補(bǔ)平衡，糧食總產(chǎn)9連增，夏糧產(chǎn)量10連增，用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，為國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的河南實(shí)踐，已經(jīng)證明“三化”之間協(xié)調(diào)發(fā)展具有可操作性，持續(xù)推進(jìn)，大有可為。

系統(tǒng)籌劃與發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群

2013年3月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開了以國家力量推動(dòng)中國臨空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的先河，為中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版填充了新內(nèi)涵，對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、中部崛起以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)均將產(chǎn)生重要影響。這個(gè)先河的標(biāo)志性意義還體現(xiàn)在中國大膽向先進(jìn)的臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域挺進(jìn)，將吸引更多全球的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向中國集中集聚，并進(jìn)一步引導(dǎo)更多中高端優(yōu)秀人才，特別是青年人才的集中集聚。因此，臨空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，將促進(jìn)中國向產(chǎn)業(yè)鏈前端移動(dòng)，大幅度提升中國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前要圍繞鄭州國際航空港的建設(shè)與現(xiàn)代航空都市發(fā)展，籌劃并促成一批具有國際影響的包括航空物流、國際金融、航空制造、航空維修、電子信息、生物醫(yī)藥、航空食品等高端產(chǎn)業(yè)集群。

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

2013年5月8日，河南省委省政府召開科技創(chuàng)新大會(huì)，全面部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)戰(zhàn)略要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以探索深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大幅提升科技研發(fā)能力，科研成果轉(zhuǎn)化能力，科技創(chuàng)新運(yùn)用能力和科技人才集聚能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中，注意發(fā)揮優(yōu)秀科技人才的作用是關(guān)鍵。

政策建議

積極推動(dòng)“三農(nóng)”政策的新突破

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是收入提高的具體辦法需要我們突破。按照河南省的實(shí)踐和我們的調(diào)查分析，推動(dòng)整個(gè)國家的政策資源向弱勢(shì)群體傾斜是解決難題的突破口。我們建議采用“一保留，八變化”的方法。所謂一保留，就是對(duì)基本具備條件進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，保留其原有的所有權(quán)益，包括土地承包權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼權(quán)、計(jì)劃生育政策等等。所謂八變化，包括農(nóng)民居住集中化，可以享受城鎮(zhèn)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，大幅度提高居民生活質(zhì)量，并有效拉動(dòng)投資增長(zhǎng)；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)資本化，為進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)的居民辦理土地證、房產(chǎn)證等，而且還可以抵押貸款，原居民點(diǎn)改造騰出來的土地，還可以作價(jià)入股，享受股權(quán)收益，原有承包地通過有組織地流轉(zhuǎn)，每年享受比較高的收益權(quán)，為財(cái)產(chǎn)性收入奠定制度基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高發(fā)展效益，促進(jìn)居民非農(nóng)就業(yè)；戶籍社保居民化，社會(huì)地位提升，不再是到處受到限制的農(nóng)民或者“農(nóng)民工”；農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化，主要轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，居民平均收入水平大幅度提高；居民管理社區(qū)化，弱化傳統(tǒng)家族勢(shì)力的影響，提高基層政權(quán)的執(zhí)行力；土地利用節(jié)約集約化，為“四化”同步騰出空間。

用超級(jí)計(jì)算支撐信息化跨上新臺(tái)階

眾所周知，全球已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，而支持大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施是超級(jí)計(jì)算機(jī)。因此，建議盡快組織專門隊(duì)伍，調(diào)查論證在鄭州建設(shè)超級(jí)計(jì)算機(jī)的相關(guān)事宜，力爭(zhēng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代我們能夠走在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前列，并以此為支撐，推進(jìn)全省信息化工作有一個(gè)全面的升級(jí)和改觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的信息化，高水平的信息化。

用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金引爆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮

以地方政府的名義設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，是促進(jìn)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的有效方法。我們建議，河南省單列10億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，每年按照1000萬元規(guī)模無償支持30個(gè)具有較高科技含量的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，按照500萬元的規(guī)模支持60個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，按照100萬元的規(guī)模支持400個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。每個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過比較透明的科學(xué)論證，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適合在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，就可以給予無償支持，以此支持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，營造全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、尊重升級(jí)的氛圍。按照這種方法持續(xù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，地方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就會(huì)層出不窮，一批高科技企業(yè)就會(huì)如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也就有了比較可靠的支撐。全國各地如果都能夠按照這種路子鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版就會(huì)活力四射，充滿激情，充滿希望！

（作者：省科學(xué)院副院長(zhǎng)）