因“向大氣排放污染物超標(biāo)”，安徽省安慶市環(huán)保局向中石化安慶分公司開出9萬元罰單。這是安慶石化建廠近40年來收到來自屬地環(huán)保部門的第一張罰單，被輿論稱為“開辟了地方環(huán)保部門監(jiān)管先例”。

對于地方經(jīng)濟(jì)而言，落戶當(dāng)?shù)氐难肫螅瑹o疑是利稅大戶、支柱型企業(yè)。不僅如此，駐地央企的負(fù)責(zé)人行政級別往往高于地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人。接到污染投訴，地方環(huán)保部門要“動真格”，的確不容易。就制造污染而言，這樣的企業(yè)也是“老虎”。

環(huán)保部門不敢打“老虎”，一味指責(zé)他們?nèi)鄙贀?dān)當(dāng)、勇氣不足，固然百分之百有理，但未必真解決問題。事實(shí)證明，能夠為環(huán)保部門撐腰、讓環(huán)保執(zhí)法硬起來，更需要的是制度設(shè)計。

事實(shí)上，安慶市環(huán)保局能向央企開罰單，更值得關(guān)注的不是勇氣，而是地方政府的制度性突破。為了提升環(huán)保部門權(quán)限，年初安慶市宣布由副市長兼任環(huán)保局長，并密集拜會環(huán)保部等部委，求得支持。如果沒有這方面的制度安排和行動，恐怕安慶市環(huán)保部門也很難頂住來自方方面面的壓力。正如當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人所言：“如果政府不支持，環(huán)保人想關(guān)掉任何一家企業(yè)是不可能的。所以我們環(huán)保人非常明確，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有政府的支持，環(huán)保人將一事無成。”

不過，地方環(huán)保部門向央企“動真格”，更多的應(yīng)視作當(dāng)?shù)貨Q心解決污染問題的象征性行動。“象征”之后，要做的功課更艱巨復(fù)雜。因為，以中國之大，污染地方更多的，應(yīng)該還不是央企，而是地方企業(yè)。對更多地方環(huán)保部門而言，監(jiān)管的主要對象還是當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒?、離百姓最近的污染源，也就是制造污染的“蒼蠅”。

恰恰是對地方排污企業(yè)，地方環(huán)保部門要“動真格”，意味著動的是當(dāng)?shù)谿DP與稅源的奶酪，除了“權(quán)限”問題，更要面對地方經(jīng)濟(jì)、部門糾葛、官員政績等復(fù)雜的利益格局，阻力可能更大。

從這個意義上講，地方環(huán)保部門打污染的“蒼蠅”，未必比打“老虎”容易。“蒼蠅”量多面廣，盤根錯節(jié)，在不少地方還是當(dāng)?shù)卣?ldquo;保護(hù)”對象，環(huán)保部門的刀，恐怕在很多時候很難砍下去。

要建設(shè)美麗中國，決不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長，環(huán)保部門只能鐵腕執(zhí)法、鐵面無私，“老虎蒼蠅”一起打。但愿安慶環(huán)保部門的先例，成為環(huán)保硬起來的一個信號，不管面對的是央企還是地方企業(yè)。