今年秋天即將召開的中共十八屆三中全會(huì)主題是什么？這是國(guó)內(nèi)外都十分關(guān)注的大問題。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，黨的三中全會(huì)是中央對(duì)改革發(fā)展作出重要部署的會(huì)議。改革開放以來，黨中央對(duì)改革作出過三次重要決定：第一次是1984年，十二屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二次是1993年，十四屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》；第三次是2003年，十六屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》。這三次中央的決定，對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展，對(duì)改變我國(guó)的面貌、提升我國(guó)的國(guó)力都起到了關(guān)鍵性的作用。我有幸參加了這三次改革決定的起草工作。

我國(guó)改革正處于深水區(qū)和關(guān)鍵階段，黨的十八大和近平總書記和克強(qiáng)總理都十分強(qiáng)調(diào)改革，怎樣全面深化改革，迫切需要黨中央作出全面部署。過去三十多年來，平均每十年中央作出一個(gè)改革的決定。從2003年到現(xiàn)在，又是一個(gè)十年，正是中央作出新的改革決定的時(shí)候了。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：

一、十八屆三中全會(huì)決定的名稱

“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”。

二、決定的主要內(nèi)容

根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這個(gè)總?cè)蝿?wù)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，推進(jìn)全面深化改革，這是新時(shí)期改革的重要特點(diǎn)。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而且包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制等五位一體的改革。在決定中對(duì)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。比如，政治體制改革，可把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為突破口推出，為了減少阻力，在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”：一是新當(dāng)選或新任命的官員率先公示；二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公示；三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公示。

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。重點(diǎn)是:（1）深化農(nóng)村綜合改革和城鎮(zhèn)化相關(guān)改革；（2）完善基本經(jīng)濟(jì)制度；（3）加快轉(zhuǎn)變政府職能；（4）加快收入分配體制改革；（5）健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，更大范圍更廣泛地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；（6）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)市場(chǎng)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體制，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收體制；（7）完善互利共贏、多元平衡的開放體系。

三、改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性

全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

習(xí)近平同志指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。”加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。要建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。為此建議成立：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的協(xié)調(diào)督查、評(píng)估落實(shí)。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要性不亞于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)樗婕暗拿娓鼜V泛、內(nèi)容更深刻，要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期能否攻堅(jiān)克難的重要舉措?？紤]到中央新的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實(shí)人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)包含不了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明改革。