十三屆全國人大常委會第十次會議審議了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦受國務院委托作的國務院關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，共有49人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認為，近年來國務院及其有關部門認真貫徹落實黨中央重大決策部署，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，采取了一系列有力舉措，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，保持良好勢頭。大家指出，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、活力不足、質(zhì)量效益不高的狀況尚未得到根本改變，要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

有些出席人員指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免急功近利、倉促推進。不少地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多集中在周期短、門檻低的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，打不開市場。有些地方跟風復制、一擁而上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，導致產(chǎn)品過剩和過度競爭。建議政府有關部門要做好前期調(diào)研論證工作，加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“先規(guī)劃，后建設”的原則，規(guī)范和引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以先搞試點，再做推廣。有些出席人員提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該充分考慮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，做到因地制宜，突出特色。要加快推進農(nóng)業(yè)“品種品質(zhì)品牌”建設工程，以良種提品質(zhì)、以品質(zhì)樹品牌。

有些出席人員提出，在貧困地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)培育，對鞏固脫貧攻堅成果和穩(wěn)定農(nóng)民增收意義重大。建議：（1）有計劃、有重點地在貧困地區(qū)實施特色產(chǎn)業(yè)培育提升工程，大力發(fā)展根植于鄉(xiāng)村的特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。（2）加強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，如打造冷鏈物流體系、做好電子商務平臺對接等，補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，下功夫破解農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出來、運不出、賣不好的問題。

有些出席人員提出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應緊緊抓住產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化這個關鍵，積極推動現(xiàn)代化生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式在鄉(xiāng)村落地，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展二元格局。建議要進一步做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展的文章，要暢通和拓寬城市先進生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式向農(nóng)村輻射、轉(zhuǎn)移的通道，同時要注意防止城市落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)業(yè)流向農(nóng)村。

有的出席人員指出，我國鄉(xiāng)村文化資源豐富，各地民俗文化、鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)手工藝等都是鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源。一些地方以鄉(xiāng)村手工文化為基礎，以農(nóng)民為生產(chǎn)主體，借助現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)展鄉(xiāng)村手工藝產(chǎn)業(yè)，取得了良好效益。建議總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加大對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和扶持力度，整合開發(fā)優(yōu)質(zhì)文化資源，推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、切實保障糧食安全

許多出席人員指出，要保證中國人的飯碗端在自己手中，這一點不能有絲毫含糊，要堅持把保障國家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務、擺在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置抓實抓好，處理好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的關系。建議：（1）進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，保障農(nóng)民種糧收益，實行“產(chǎn)補掛鉤 ”模式，使糧食補貼向種糧大戶傾斜。（2）建立保障糧食安全的責任機制。壓實糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)以及產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的責任，全社會共擔糧食安全責任。（3）進一步推進國家高標準農(nóng)田建設項目，優(yōu)先保證項目在糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)落地。（4）支持開展糧食產(chǎn)品深加工、綜合利用等技術的研究與示范，用科學技術提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工效率。

三、堅持綠色發(fā)展理念

有的出席人員指出，要貫徹落實新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。建議：（1）扎實推進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品“減量”行動，持續(xù)開展有機肥替代化肥工作。（2）扎實推進養(yǎng)殖業(yè)“治污”，重點抓好規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，推進散養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)殖糞污規(guī)范排放。（3）扎實推進種養(yǎng)業(yè)“循環(huán)”。支持現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場設備改造和種養(yǎng)模式創(chuàng)新，推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等廢物的轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。有些出席人員指出，一些地方將污染企業(yè)建在村里，甚至建在水源上游，有些企業(yè)還未配備污染治理設施。建議高度重視此類問題，并盡快開展綜合治理。

四、加強人才培養(yǎng)

有些出席人員提出，人才不足一直是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊短板，一是人數(shù)少，鄉(xiāng)村人才向非農(nóng)領域流失現(xiàn)象嚴重，農(nóng)技科研、推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才主要集中在行政機關、企事業(yè)單位等。二是年齡大，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作人員年齡大都已接近50歲，后繼乏人。三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高層次、高素質(zhì)人才和復合型、創(chuàng)新型人才普遍短缺，新型職業(yè)農(nóng)民整體文化程度不高。建議：（1）研究出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才薪酬待遇、職務晉升等方面的正向激勵機制，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才培訓，不斷提高職業(yè)技能。（2）進一步加大對返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。（3）加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

五、完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策機制

有些出席人員說，當前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地矛盾比較突出，很多項目因為缺乏建設用地無法落實。要在嚴守耕地紅線的前提下，為保障發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要的建設用地多想辦法、多亮綠燈。建議：（1）在土地利用總體規(guī)劃編制和實施中，提前預留一定比例規(guī)劃建設用地指標。（2）推進農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)能，豐富集體所有權(quán)實現(xiàn)形式。（3）積極探索省市縣聯(lián)動“點供”用地，充分整合、高效利用土地資源。有的出席人員指出，有的地方搞文化旅游產(chǎn)業(yè)，建特色小鎮(zhèn)，動輒占用幾十畝、幾百畝甚至上千畝地，土地占用過度，浪費嚴重，應該引起足夠重視。

有些出席人員指出，應加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融政策方面的支持力度，增強財政投入，積極引導工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，研究、支持建立專門的政策性銀行對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。有的出席人員認為，城市資本下鄉(xiāng)是趨勢，但如果引導不好，可能會出現(xiàn)資本過度逐利損害農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。建議政府有關部門要深入研究，鼓勵、引導農(nóng)民通過股份制合作的方式把土地等生產(chǎn)要素及時轉(zhuǎn)化為相應的股權(quán)，并確保農(nóng)民獲取資產(chǎn)收益的安全性、穩(wěn)定性。有的出席人員認為，西部地區(qū)、民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金困難更大，建議對該地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，加大貸款貼息支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本市場融資拓源。

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