在日前國務(wù)院出臺(tái)的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見中，行政體制改革位居各項(xiàng)改革首位，此項(xiàng)改革將以處理政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化作為本屆政府改革主打內(nèi)容，其方向得到進(jìn)一步明確。收入分配制度改革等則再度被提，亟待有所突破

隨著5月24日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的一紙意見，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主導(dǎo)的改革整體布局正式啟幕。

據(jù)這份《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱“意見”)，今年的年度改革中，國務(wù)院將在七個(gè)領(lǐng)域著力推進(jìn)，其中“行政體制改革”被排為首陣，打破過去四年一直以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革居首的模式。與以往類似文件不同的是，“總體要求”中未出現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)”之類字眼。

類似細(xì)節(jié)被敏感的觀察者們注意到，將其解讀為決策者的改革思路正在起變化。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》在當(dāng)日?qǐng)?bào)道中，認(rèn)為“總體要求”中未提“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)”，反映出“新一任決策者將對(duì)經(jīng)濟(jì)降速有相對(duì)更高的容忍度”。

“國務(wù)院年度改革戰(zhàn)略一定要與十八大布局緊密結(jié)合。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林，在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，今年的改革重點(diǎn)，均契合并回應(yīng)了社會(huì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。此外，與以往相比較還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是明確了年內(nèi)將啟動(dòng)或要完成的具體工作內(nèi)容。

政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)

今年《意見》的指導(dǎo)思想中，關(guān)鍵詞體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、社會(huì)公正，并提出要“使改革紅利更多更公平惠及全體人民”。在總體要求中，首次提到要處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系。

回顧過去三年的同期《意見》，每一年的改革重點(diǎn)均與當(dāng)年的大背景密切相關(guān)，改革布局亦隨之起伏變化。

2010年作為重要過渡年，微觀經(jīng)濟(jì)層面的壓力受到關(guān)注，同年的《意見》將“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，作為改革首要之舉。次年改為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革，并且未提及行政體制改革，轉(zhuǎn)而代之以“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”。2012年，行政體制改革再提，排在年度改革第九項(xiàng)，首推的則是基本經(jīng)濟(jì)制度。

相較而言，雖然去年的改革同樣強(qiáng)調(diào)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，但在遲福林看來，今年的整體改革思路在這方面體現(xiàn)得尤其明顯，“今年改革比較大的特點(diǎn)，在于把政府與市場(chǎng)關(guān)系真正作為重點(diǎn)。”他認(rèn)為，這是2013年全國“兩會(huì)”確定該戰(zhàn)略指導(dǎo)思想后，體現(xiàn)在年度改革戰(zhàn)略中的重要布局變化?！兑庖姟分械母黜?xiàng)改革，無一不圍繞這一主線在謀篇布局。

回溯今年以來新一屆政府的執(zhí)政，簡(jiǎn)政放權(quán)一直引人注目。“本屆政府組建后，就緊緊抓住政府放權(quán)，加強(qiáng)行政審批制度改革。”遲福林告訴《中國新聞周刊》，這也是正確解決政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要前提。