除了幾間上世紀90年代建的平房，大部分是上世紀五六十年代建的，還有一些是1921年的房子。其中，好幾處樓房因為實在過于危險，已被棄用。這就是河北大名縣政府大院。

如此破舊的縣府大院，確實很叫人震驚。在全國性的超標政府辦公大樓紛紛拔地而起，安徽的阜陽“白宮”，江津市的“國內(nèi)第一豪華街道辦事處”，金碧輝煌的重慶開縣政府大樓……紛紛映入人們眼簾之際，居然還保留著大名縣府大院這么一個“孤本”，不能說不是一個奇跡。

當然，國內(nèi)找不到，不是說國外也沒有。新華社曾報道，在發(fā)達的西方國家，“衙門”通常很不起眼，有的甚至是數(shù)百年前的古建筑，簡陋不堪。比如美國，阿靈頓縣是美國的“富縣”──家庭年均收入超過6萬美元，縣財政預算一年5億多美元。然而，它的縣政委員會辦公樓是租來的，縣政府與其他租戶一樣向開發(fā)商交租金。鄰近的費爾法克斯縣政府辦公樓是一些兩三層的小樓，除了插有國旗和州旗以外，小樓與當?shù)氐钠胀窬訜o異。當然，美國也有一些地方政府大樓“頗有檔次”，如舊金山市政大樓，建筑精美、氣勢宏大；華盛頓市政府所在的約翰威爾遜大廈也與周圍古樸莊重的聯(lián)邦政府建筑渾然一體。但這些大樓大多年代久遠，并非特意興建。

對待政府辦公場地，國內(nèi)國外如此不同，自然和制度有關(guān)。美國畢竟是蠻夷，不懂起碼的尊卑禮儀，居然很不給官員面子，讓地方行政長官無權(quán)決定新建或修繕政府辦公樓。在美國，任何財政支出，須征求廣大市民意見，如得不到市民同意，重大支出根本無法落實。修建政府大樓，是一件大事，基本程序是，先由選民選出的市政或縣政委員會提議，再經(jīng)市民或縣民大會表決。在此過程當中會召開一系列聽證會，邀請專家、市民廣泛討論工程利弊。項目批準后，還要公開招標，過程完全透明。這樣，豪華政府大樓的修建，基本成了不可能。

我們也有預算，然而，各類預算科目的調(diào)整不必經(jīng)人大常委會事先審查和批準，于是“部門申請、領(lǐng)導批條、追加預算”就成了常見的財政分配程序，人大常委會的監(jiān)督最終淪為被動地事后“追認”。由于預算、執(zhí)行、監(jiān)督三項職權(quán)都由同一主體行使，群眾很少掌握話語權(quán)，在這種情況下，官員們爭先恐后地為自己提供一個舒適的辦公環(huán)境，修建出阜陽白宮之類的豪華政府大樓，也就成了理所當然的事。

筆者欣慰于破舊的大名縣府大院居然還能存在，然而，對它存在的理由，不能不有所懷疑。據(jù)報道，大名縣的領(lǐng)導班子，愿意把修建縣府大院的事，“先放一放”，因為要“先解決人民群眾的實際困難”。這么看來，大名縣面臨著同樣的制度缺陷，只是決策者們?yōu)楣俚牡赖铝α吭谶@里發(fā)揮了作用，才沒有先修政府大院。筆者因此有了疑問：假如大名縣的決策者和全國各地的決策者一樣，將破舊的政府大院改造得美奐美侖，誰又會予以過多的責難呢？

破舊的大名縣府大院作為“孤本”，矗立在冀中大地，是拜決策者的道德力量所賜。一旦道德力量在現(xiàn)實利益面前被消解，“孤本”也就失去了存在的理由。