除了幾間上世紀(jì)90年代建的平房，大部分是上世紀(jì)五六十年代建的，還有一些是1921年的房子。其中，好幾處樓房因?yàn)閷?shí)在過于危險(xiǎn)，已被棄用。這就是河北大名縣政府大院。

如此破舊的縣府大院，確實(shí)很叫人震驚。在全國(guó)性的超標(biāo)政府辦公大樓紛紛拔地而起，安徽的阜陽“白宮”，江津市的“國(guó)內(nèi)第一豪華街道辦事處”，金碧輝煌的重慶開縣政府大樓……紛紛映入人們眼簾之際，居然還保留著大名縣府大院這么一個(gè)“孤本”，不能說不是一個(gè)奇跡。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)找不到，不是說國(guó)外也沒有。新華社曾報(bào)道，在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，“衙門”通常很不起眼，有的甚至是數(shù)百年前的古建筑，簡(jiǎn)陋不堪。比如美國(guó)，阿靈頓縣是美國(guó)的“富縣”──家庭年均收入超過6萬美元，縣財(cái)政預(yù)算一年5億多美元。然而，它的縣政委員會(huì)辦公樓是租來的，縣政府與其他租戶一樣向開發(fā)商交租金。鄰近的費(fèi)爾法克斯縣政府辦公樓是一些兩三層的小樓，除了插有國(guó)旗和州旗以外，小樓與當(dāng)?shù)氐钠胀窬訜o異。當(dāng)然，美國(guó)也有一些地方政府大樓“頗有檔次”，如舊金山市政大樓，建筑精美、氣勢(shì)宏大；華盛頓市政府所在的約翰威爾遜大廈也與周圍古樸莊重的聯(lián)邦政府建筑渾然一體。但這些大樓大多年代久遠(yuǎn)，并非特意興建。

對(duì)待政府辦公場(chǎng)地，國(guó)內(nèi)國(guó)外如此不同，自然和制度有關(guān)。美國(guó)畢竟是蠻夷，不懂起碼的尊卑禮儀，居然很不給官員面子，讓地方行政長(zhǎng)官無權(quán)決定新建或修繕政府辦公樓。在美國(guó)，任何財(cái)政支出，須征求廣大市民意見，如得不到市民同意，重大支出根本無法落實(shí)。修建政府大樓，是一件大事，基本程序是，先由選民選出的市政或縣政委員會(huì)提議，再經(jīng)市民或縣民大會(huì)表決。在此過程當(dāng)中會(huì)召開一系列聽證會(huì)，邀請(qǐng)專家、市民廣泛討論工程利弊。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，還要公開招標(biāo)，過程完全透明。這樣，豪華政府大樓的修建，基本成了不可能。

我們也有預(yù)算，然而，各類預(yù)算科目的調(diào)整不必經(jīng)人大常委會(huì)事先審查和批準(zhǔn)，于是“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”就成了常見的財(cái)政分配程序，人大常委會(huì)的監(jiān)督最終淪為被動(dòng)地事后“追認(rèn)”。由于預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)職權(quán)都由同一主體行使，群眾很少掌握話語權(quán)，在這種情況下，官員們爭(zhēng)先恐后地為自己提供一個(gè)舒適的辦公環(huán)境，修建出阜陽白宮之類的豪華政府大樓，也就成了理所當(dāng)然的事。

筆者欣慰于破舊的大名縣府大院居然還能存在，然而，對(duì)它存在的理由，不能不有所懷疑。據(jù)報(bào)道，大名縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，愿意把修建縣府大院的事，“先放一放”，因?yàn)橐?ldquo;先解決人民群眾的實(shí)際困難”。這么看來，大名縣面臨著同樣的制度缺陷，只是決策者們?yōu)楣俚牡赖铝α吭谶@里發(fā)揮了作用，才沒有先修政府大院。筆者因此有了疑問：假如大名縣的決策者和全國(guó)各地的決策者一樣，將破舊的政府大院改造得美奐美侖，誰又會(huì)予以過多的責(zé)難呢？

破舊的大名縣府大院作為“孤本”，矗立在冀中大地，是拜決策者的道德力量所賜。一旦道德力量在現(xiàn)實(shí)利益面前被消解，“孤本”也就失去了存在的理由。