國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投融資體制改革對(duì)于鞏固企業(yè)投資主體地位、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展意義重大。（5月28日 新華網(wǎng)）

國(guó)務(wù)院最新批復(fù)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，要抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)看來(lái)，鐵路、電信這些國(guó)有大型企業(yè)的民間資本注入，具有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)意義。一方面推動(dòng)堡壘的內(nèi)部松動(dòng)，讓民間資本進(jìn)入鐵路、電信等固有領(lǐng)域，用市場(chǎng)來(lái)反應(yīng)企業(yè)的得失進(jìn)退；另一方面則在這些領(lǐng)域繼續(xù)“放手”，轉(zhuǎn)變政府抓權(quán)過(guò)多的老舊機(jī)制，對(duì)于這些傳統(tǒng)項(xiàng)目上全身而退，也是新一屆政府繼續(xù)履行自己“小政府大社會(huì)”的最初諾言。

政府表明姿態(tài)給出政策，自然是釋放利好消息。然而市場(chǎng)上游弋的民間資本，敢不敢進(jìn)場(chǎng)，就是另外一碼事了。拿鐵路來(lái)說(shuō)，投資周期長(zhǎng)、對(duì)于資金需求巨大，讓一般的民間資本望鐵興嘆。如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的收益保障機(jī)制，那民資入鐵，恐怕只能囿于紙上談兵。

對(duì)于這些切實(shí)的擔(dān)憂，頂層設(shè)計(jì)也自然會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃。攪活鐵路投融資體制，也必須給出宏觀和微觀的雙重定心丸。在宏觀層面，建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，厘清了鐵路公益和效益之間的利害關(guān)系，讓民資放心在資本市場(chǎng)中游泳，而不會(huì)背上“公益”之累；此外，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，通過(guò)股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路，這種“農(nóng)村包圍城市”式的靈活主次關(guān)系，既是對(duì)民資的量身定做，也可以為以后更高等級(jí)線路的入手做好演練。

培育鐵路多元投資主體被認(rèn)為是未來(lái)鐵路的必經(jīng)之路。用民資這條靈活的“鯰魚”，放進(jìn)鐵路這汪水，也必將攪動(dòng)起由陳舊體制帶來(lái)的滯緩，用外力來(lái)下好政企分開這盤大棋。事實(shí)上某些地方也已經(jīng)在開始嘗試吃螃蟹了。在2010年國(guó)內(nèi)首只針對(duì)鐵路投融資成立的產(chǎn)業(yè)基金浙商產(chǎn)業(yè)投資基金成立后，日前，江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金也獲得江西省政府批復(fù)。早在一個(gè)月之前，安徽鐵路產(chǎn)業(yè)基金公司已經(jīng)完成工商注冊(cè)。

市場(chǎng)逐利的原則下，鐵路和民資之間也將轉(zhuǎn)變各自的意識(shí)形態(tài)。同行是冤家或許是行業(yè)里的老話，但是同行之間的競(jìng)爭(zhēng)、雙贏、合作，也將讓“鯰魚效應(yīng)”發(fā)揮到極致。以后誰(shuí)吃肉誰(shuí)喝湯，都不將由政府說(shuō)了算，因?yàn)檎嬲膹N師只有一個(gè)，它的名字叫市場(chǎng)。