文化產(chǎn)業(yè)集群具有交易成本低、分工精細(xì)等優(yōu)勢，集群化是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一個有效途徑。把文化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢發(fā)揮好，需要政府創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。有學(xué)者結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)的特色，提出了政府主導(dǎo)型文化產(chǎn)業(yè)集群這一概念。在文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府可以充分發(fā)揮提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、加強制度保障以及優(yōu)化市場環(huán)境等職能，而集群內(nèi)的文化企業(yè)則可以充分利用政府創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，努力降低集群交易費用、形成集群合力。

政府在文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的基本職能

營造穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。政府通過培育勞動力和人才等文化產(chǎn)業(yè)集群要素的手段，不斷提高對文化產(chǎn)業(yè)集群的管理水平；維護文化產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭環(huán)境，包括消除企業(yè)壟斷、打破區(qū)域市場壟斷等；規(guī)制企業(yè)壟斷及區(qū)域市場壟斷等破壞市場競爭環(huán)境的行為，營造健康有序的市場環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)集群合理分工與合作。

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府通過建設(shè)交通運輸設(shè)施、通訊設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺等，完善文化產(chǎn)業(yè)集群的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；通過完善文化產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)體系，促進集群內(nèi)文化企業(yè)的合作；通過大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)，加強信息收集與發(fā)布，抑制集群內(nèi)企業(yè)的不當(dāng)行為。

加強制度保障。一是完善相關(guān)政策法規(guī)。完善的政策法規(guī)可以對企業(yè)不當(dāng)行為進行懲罰，增加企業(yè)的違約成本，改變參與方的心理預(yù)期，進而促進文化產(chǎn)業(yè)集群分工與合作。二是界定與保護產(chǎn)權(quán)。通過對文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和保護，促進文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)價值鏈上的各個企業(yè)進一步明晰所有權(quán)，做到權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢。

政府主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)處理好的幾個問題

把握階段性。政府主導(dǎo)型文化產(chǎn)業(yè)集群往往是自上而下形成的，即以政府為龍頭，通過各種優(yōu)惠政策吸引相互配套或功能相似的文化企業(yè)加入，同時為文化企業(yè)提供和完善各種服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，從而形成規(guī)模效應(yīng)，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集群。在文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，自由放任的市場機制非常容易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中造成大量的資源閑置與浪費。因此，政府必須在不同的發(fā)展階段進行積極干預(yù)，保護幼小產(chǎn)業(yè)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶植戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

發(fā)揮主導(dǎo)性。顧名思義，政府主導(dǎo)型文化產(chǎn)業(yè)集群是政府主導(dǎo)形成的。在一些地方，由于市場發(fā)育程度較低，市場機制不能夠進行有效資源配置，同時民間資本發(fā)展緩慢，尚未形成獨立的市場主體。在這種情況下，政府應(yīng)根據(jù)自身條件和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際來確定主導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)。通常這些主導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)都具有較強的擴散效應(yīng)，可以將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射傳遞到產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈上的各個產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，進而帶動和促進其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

增強針對性。政府主導(dǎo)型文化產(chǎn)業(yè)集群不論在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上還是在政策的制定上，都應(yīng)具有較強的針對性。這種針對性主要受兩方面因素影響：一是當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦。不同地區(qū)的資源稟賦不同，具有競爭優(yōu)勢的資源也不同。政府只有選擇在資源稟賦方面具有相對優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)進行扶持，才能形成競爭優(yōu)勢。二是當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征。只有具有良好基礎(chǔ)、擴散效應(yīng)較強的文化產(chǎn)業(yè)，才能在政府的扶持下迅速發(fā)展壯大并形成競爭優(yōu)勢，進而形成文化產(chǎn)業(yè)集群。我國社會主義市場經(jīng)濟起步較晚，目前政府還掌握著大量資源，對經(jīng)濟發(fā)展具有較強的控制力與影響力。政府可以通過積極干預(yù)，給予相關(guān)文化企業(yè)優(yōu)惠政策，吸引相互配套的文化企業(yè)或功能相似的文化企業(yè)加入，推動形成具有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集群。