以“信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”為主要內(nèi)容的“四下基層”工作制度，是1988年時(shí)任寧德地委書(shū)記習(xí)近平倡導(dǎo)并實(shí)施的一項(xiàng)工作制度。25年來(lái)，寧德歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持和秉承，“四下基層”工作制度內(nèi)涵不斷拓展、形式更加多樣、運(yùn)行日趨規(guī)范。特別是2012年初，根據(jù)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和群眾工作的新特點(diǎn)，按照省委關(guān)于開(kāi)展“下基層、解民憂(yōu)、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)的部署要求，寧德市委三屆三次全會(huì)作出開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)決策部署，將“四下基層”工作制度拓展延伸為“信訪接待下基層，解矛盾促和諧；現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，解難題促民生；調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展；宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實(shí)”?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，受到廣大黨員干部和群眾的普遍歡迎。實(shí)踐證明，“四下基層、四解四促”活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、密切聯(lián)系群眾的有效機(jī)制，充分體現(xiàn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求?；仡櫼荒甓鄟?lái)開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)實(shí)踐，有以下幾個(gè)方面值得認(rèn)真總結(jié)，并在今后工作中持續(xù)推動(dòng)活動(dòng)深入有效開(kāi)展，不斷創(chuàng)新提升。

注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率作用。市委先后50多次在全委會(huì)、常委會(huì)等會(huì)議上進(jìn)行部署強(qiáng)調(diào)，提出階段性工作重點(diǎn)和要求。率先在全省實(shí)行“無(wú)會(huì)周”制度，市委要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)駐點(diǎn)掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶等制度，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成10個(gè)調(diào)研督查組，每月駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)“三晝夜”，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，進(jìn)一步了解基層實(shí)情，傳授工作方法，幫助理清思路，解決實(shí)際困難。

注重制度規(guī)范，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化“四下基層、四解四促”活動(dòng)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等一系列文件，讓“四下基層、四解四促”活動(dòng)更加科學(xué)規(guī)范，做到活動(dòng)邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊完善。注重將好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深化提升。

注重督促檢查，確保有效落實(shí)。市委定期召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議，聽(tīng)取情況匯報(bào)，對(duì)基層和企業(yè)反映的問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理，采取“一企一策”、“一村一策”、“一事一策”的辦法，建立責(zé)任分解落實(shí)制度，督促解決落實(shí)、限期反饋。實(shí)行活動(dòng)全程記實(shí)制度，定期開(kāi)展干部“駐村日志”記錄情況的檢查。逐級(jí)建立活動(dòng)各類(lèi)臺(tái)賬，及時(shí)編發(fā)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，實(shí)行活動(dòng)月報(bào)制度，實(shí)時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況。

注重典型引路，豐富活動(dòng)內(nèi)涵。鼓勵(lì)各地各部門(mén)立足工作實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，努力形成各具特色、富有亮點(diǎn)的活動(dòng)品牌，得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

注重要素保障，形成推進(jìn)合力。強(qiáng)化人才、資金、制度等方面的扶持力度，確?；顒?dòng)有序推進(jìn)。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元作為“四下基層 四解四促”專(zhuān)項(xiàng)資金，各縣（市、區(qū)）也安排相應(yīng)配套資金，解決突出問(wèn)題。

通過(guò)25年的踐行和發(fā)展，特別是近一年多來(lái)的創(chuàng)新和完善，下基層已在寧德形成良好風(fēng)氣。“四下基層、四解四促”活動(dòng)取得良好成效。

促進(jìn)了思路創(chuàng)新，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照黨的十八大精神和省委對(duì)寧德提出的“打造福建科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展新增長(zhǎng)極”的要求，先后開(kāi)展“解放思想、力求先行”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴泉州及溫臺(tái)甬等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、召開(kāi)多場(chǎng)專(zhuān)題研討會(huì)，不斷解放思想、拓寬視野、理清思路，作出構(gòu)建“六新大寧德”的決策部署。特別是針對(duì)寧德發(fā)展的瓶頸制約，市縣領(lǐng)導(dǎo)深入掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)走訪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、解決問(wèn)題，研究制定了打造電機(jī)電器千億元產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“雙百項(xiàng)目”、穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)政策，促成寧德核電、中海油、鼎信鎳合金、安發(fā)生物制藥、聯(lián)德鎳合金、益聯(lián)遠(yuǎn)大可建材料、新能源等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。2012年，全市順利實(shí)現(xiàn)“千百萬(wàn)”目標(biāo)，即GDP突破千億元達(dá)1077億元，財(cái)政總收入突破百億元達(dá)104億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破兩萬(wàn)元達(dá)21825元，農(nóng)民人均純收入接近萬(wàn)元為8829元。

促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。各級(jí)干部擺脫文山會(huì)海，紛紛深入基層、深入群眾，在同吃同住中體驗(yàn)百姓酸甜苦辣，在促膝交流中凝聚基層智慧，在朝夕相處中增進(jìn)干群情誼?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市48名廳級(jí)干部帶頭確定聯(lián)系點(diǎn)93個(gè)、聯(lián)系戶(hù)199個(gè)，年均下基層91.7天；處級(jí)干部建立聯(lián)系點(diǎn)1298個(gè)，深入基層單位調(diào)研指導(dǎo)1.8萬(wàn)次。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”、“千名基層干部群眾大評(píng)議”、市直單位“民主評(píng)議”等活動(dòng)，推行全程代理、容缺預(yù)審、并聯(lián)審批、同城通辦等審批模式，健全市縣行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”、“綠色通道”等便民服務(wù)措施，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，政務(wù)效能明顯提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)普遍好轉(zhuǎn)。

促進(jìn)了民生改善，確保了社會(huì)和諧。各級(jí)干部主動(dòng)深入到矛盾多、困難大的地方去，特別是把解決增收、教育、醫(yī)療、就業(yè)、行路、飲水等民生問(wèn)題作為突破口，落實(shí)了一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2012年，全市實(shí)施省市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村幫扶項(xiàng)目450個(gè)，爭(zhēng)取幫扶資金2.99億元；市縣機(jī)關(guān)干部掛鉤聯(lián)系困難黨員群眾1.8萬(wàn)多人，慰問(wèn)困難黨員群眾2.3萬(wàn)多名，為基層辦實(shí)事3.8萬(wàn)件。深入開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大走訪活動(dòng)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)共有14198名各級(jí)干部參與接訪，妥善解決了一批遺留問(wèn)題；群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意率達(dá)95.65%，按“路線(xiàn)圖”處理群眾信訪答復(fù)率達(dá)100%。

促進(jìn)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。圍繞“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛深入基層聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)實(shí)施書(shū)記“解難題、抓示范”、鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”、基層組織“固本強(qiáng)基”、黨內(nèi)“關(guān)懷幫扶”等黨建工作項(xiàng)目，進(jìn)一步健全農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作機(jī)制，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴(kuò)大，基層組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮，有力促進(jìn)了基層組織建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

一年多的實(shí)踐證明，“四下基層、四解四促”活動(dòng)是抓隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展，密切黨群干群關(guān)系的重要載體。我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持把深化群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)教育作為開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)的重要內(nèi)容；必須堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)的基本前提；必須堅(jiān)持把增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)作為開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)的關(guān)鍵所在；必須堅(jiān)持把解難題促發(fā)展作為開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)的落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)的根本保障。

“四下基層、四解四促”活動(dòng)的有效開(kāi)展，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做好新形勢(shì)下群眾工作的信心與決心。下一步我們將以學(xué)習(xí)貫徹中央、省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神為契機(jī)，按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定、《中共福建省委關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的意見(jiàn)》和全省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作會(huì)議的要求，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，著力進(jìn)行規(guī)范、提升，使之更加具體化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷推動(dòng)“四下基層、四解四促”活動(dòng)取得新成效。

 (作者為寧德市委書(shū)記)