作者：姚桓 北京市委黨校（行政學院）教授

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執(zhí)政新風與群眾路線

本稿精彩觀點

姚桓：鄧小平和劉少奇如何對待政績

姚桓：權(quán)由民所賦 權(quán)為民所用

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執(zhí)政新風與群眾路線

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大家好！非常高興有機會跟大家共同學習、討論一個題目——《執(zhí)政新風與群眾路線》。談幾個問題。

一、黨的作風建設

狠抓作風建設是中央邁出了開創(chuàng)新局的堅實的一步。十八大閉幕不久，以習近平為總書記的黨中央、政治局，高度重視作風建設。這里面有一個突出的亮點，首先從自身做起，抓作風建設。為什么千頭萬緒把作風建設作為重中之重？首先是一個歷史經(jīng)驗的啟示，中國共產(chǎn)黨有一個傳統(tǒng)，就是一貫重視黨的作風建設，尤其是在黨的事業(yè)發(fā)展的這種重要關(guān)頭。

比較典型的事，1945年七大，當時通過了黨的路線，要抗日戰(zhàn)爭取得勝利，通過這個路線怎么辦呢？毛主席在七大作報告，就提出了“三個作風”。怎么完成黨的路線呢？我們要有“三大作風”。理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評自我批評。這個非常經(jīng)典的“三大作風。這個“三大作風”保證了七大路線的貫徹執(zhí)行。然后民主革命勝利了。接著就是1949年建立新中國前夕，毛主席在西柏坡七屆二中全會提出，快要成為執(zhí)政黨了，怎么辦呢？毛主席又概括，“兩個務必”。“謙虛謹慎，戒驕戒躁。”還有“艱苦奮斗”。所以關(guān)鍵時刻，作風顯得更加重要。

“八項決定”它的意義、影響何在呢？“八項決定”突出是什么？就是密切聯(lián)系群眾。反對形式主義，官僚主義。比如說會風、接待一切從簡，勤儉節(jié)約，這個“八項決定”說的非常的明確具體。這個確實影響是很深遠的。中央率先垂范從自身做起，樹立了榜樣。中國有這么一個傳統(tǒng)，大家看這句話，“勾踐棲山中，國人能致死。尚能同甘苦，下能共安危。”這是明末清初之際，顧炎武說的。越王勾踐如果住在山上，臥薪嘗膽，那老百姓就跟你一塊，不怕死，去戰(zhàn)斗。“上能同甘苦，下能共安危。”就是領(lǐng)導者的率先垂范這種榜樣的作用。對下邊的老百姓影響和帶動是特別大。所以“八項決定”公布幾十天，各地都有一些跟進的措施。比如說北京市委，貫徹中央的決定精神，制定了《十五項規(guī)定》。更加結(jié)合北京的實際具有化，海淀也有相應的措施。所以在這種情況下，黨心、民心為之一陣。一種新的氣象，一種新的風氣。長期以來這種積重難返的官僚主義、形式主義、鋪張浪費、大吃大喝，群眾很反感的事情，包括基層干部很頭疼的事大家都覺得這事很難解決。那么現(xiàn)在看到了希望。當然這只是一個開端。更深層次的一個問題是什么？以這個為契機，以“八項決定”為起點，進一步抓黨的作風建設，貫徹群眾路線。

二、黨風的重要性

關(guān)鍵就是它實質(zhì)是黨和人民群眾的關(guān)系問題，什么叫作風？簡單的說作風就是黨的世界觀的一個外在的表現(xiàn)。就是黨的世界觀、黨的性質(zhì)、宗旨體現(xiàn)在廣大黨員的行動上，這種外在的顯現(xiàn)就是作風。中國共產(chǎn)黨大家都知道是先進的黨，工人階級先鋒隊，為人民服務是宗旨，那么這些東西體現(xiàn)在黨組織、黨員行動中就形成了一種比較穩(wěn)定的行為，就是作風。黨的作風剛才說理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾。批評自我批評，還有艱苦奮斗，而且謙虛謹慎、戒驕戒躁。作風是外在的表現(xiàn)，黨的性質(zhì)宗旨，黨的世界觀是內(nèi)在的根據(jù)。

作風建設的意義是什么呢？就是作風是執(zhí)行黨的路線的一個保證。作風像什么？像一個紐帶把黨和人民群眾，緊密的聯(lián)系在一起。因為大家知道群眾心中的黨它不是一個抽象的、空洞的黨。它都是一個具體的。它看共產(chǎn)黨，總是看他身邊的黨組織、黨員的這種行動。大家知道一句話“一個行動比一個綱領(lǐng)，一沓綱領(lǐng)還重要。”那群眾認識共產(chǎn)黨，往往是從他身邊的黨員、干部作風看。所以黨的作風好，黨的威信高，黨群關(guān)系就密切。所以，作風確實是非常的重要。

再進一步說，作風永遠重要，但是對于執(zhí)政黨的來說，黨的作風更加重要。這是陳云同志八十年代概括的經(jīng)典論述，就是“執(zhí)政黨的黨風，是關(guān)系黨的生死存亡的問題。”執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的生死存亡。為什么這樣說呢？因為執(zhí)政黨最大的特點，大家知道是什么？掌握的權(quán)利。權(quán)利是一個雙刃劍，一方面我們掌了權(quán)，大家都是干部，我可以為老百姓辦事，對不對，確實是這樣，另一方面因為掌握權(quán)利，這個權(quán)利也可能成為謀取私利的一種手段。它是雙刃劍。執(zhí)政黨掌握權(quán)利以后，脫離群眾的危險、危害比以前增加了，確定增加了。這是一個方面。但是另一方面更加重要的，雖然危險增加，但是由于掌權(quán)，這種脫離群眾的危險、危害容易被忽略。因為我有權(quán)，我有了公共資源，從表面上是什么？老百姓辦事都需要我辦，需要我給辦，我不給你辦行嗎？所以看不到脫離群眾的危害、危險，甚至什么，面對危機麻木不仁。就是這個意義上黨風關(guān)系黨的生死存亡，好象一個人在一個條件下很容易生病，但是這個人又自我感覺良好，我不會病，他不去體驗，那是不是更加危險了。

那我們要搞好黨風，根本的問題是什么呢？既然說它是一個人民群眾的關(guān)系問題，那么根本的問題就是堅持、發(fā)展我們黨的群眾路線。

三、貫徹群眾路線的新要求

新形勢、新任務對于貫徹群眾路線提出了新的要求。群眾路線任何時候都重要，但是在新的情況下，它更加重要。更加重要，為什么呢？就是現(xiàn)在按照十八大的說法，處在全面建設小康社會的決定性階段，這個紅字“決定性階段”。它不是一般的話，為什么說是決定性階段呢？大家知道現(xiàn)在到2020年建成小康，只有不到10年的時間，就好象跑步到了沖刺的階段，非常的關(guān)鍵。困難和風險很大，離目標越來越近了，困難就越多。

回顧歷史，中國的經(jīng)濟改革開放以后，連續(xù)高速發(fā)展了30年，這是個奇跡?，F(xiàn)在進入第四個10年，世界上還很少有一個國家，經(jīng)濟能夠高速發(fā)展40年，很多國家前20年都比較好，到第30年就不行了，到第40年就掉下來了。只有兩個國家的經(jīng)濟連續(xù)高速發(fā)展40年，跟我國沒有可比性，一個是英國，一個是新加坡。英國是資本主義早期，大家知道發(fā)展，它得天獨厚，占領(lǐng)世界的資源，它把失業(yè)人口趕到非洲，把罪犯送到澳大利亞，把清教徒送到美洲，緩和國內(nèi)的矛盾，掠奪世界的資源，成為所謂日部落帝國，那現(xiàn)在開始衰落。新加坡確實連續(xù)發(fā)展的40年。但它的面積和人口，跟北京東城區(qū)差不多，這根本就沒有可比性。第四個10年，遇到的困難非常多。在這種情況下，關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵就是黨。通過優(yōu)良的作風，去聯(lián)系群眾，凝聚人心，實現(xiàn)目標，這是決定性階段。

四、科學分析黨群關(guān)系

既要有堅定的信心，又要有憂患意識。黨群總體上大家知道是好的。經(jīng)過改革開放以后，大家知道人民群眾得到了巨大的利益，國家也發(fā)展。我國人氣非常的旺，朝氣蓬勃，共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基是很深的。這個是基本事實，黨群關(guān)系好。但是肯定這個前提下，要看到有很多不盡如人意，黨的作風方面脫離群眾，官僚主義、形式主義、主觀主義、包括強迫命令，還有更嚴重的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄，這些問題也是很嚴重的。主導方面好，但是問題不容忽視，。所以要有堅定的信心，共產(chǎn)黨的作風建設能夠搞好。因為黨的作風是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的。另一方面，要強烈的憂患意識，如果不解決，它就危險了，憂國、憂民、憂黨。怎么憂？不僅是中央憂，基層干部同樣有這種憂患意識。而且不僅憂患，要把憂黨之心化為興黨之責，和建黨之舉。

原來對黨風的概括是什么？黨情關(guān)系，大家知道“魚水關(guān)系”。“魚水關(guān)系”叫堅持把黨風建設好，還是保持“魚水關(guān)系”不能把它異化，不能變成這種“蛙水關(guān)系”，青蛙在水面上跳來跳去，更不能給扭曲成“水火關(guān)系”。“魚水關(guān)系”不能變成“蛙水關(guān)系”、 “水火關(guān)系”。

究竟黨的作風建設、群眾路線怎么搞好，就是貫徹這種科學化的要求，樹立群眾路線的這種新的思路。加強作風建設，貫徹群眾路線，它有一個科學化的問題，黨的建設科學化是十八大提出的一個新命題。說的遠一點，大家知道科學化這個概念，是毛主席他老人家最早說的。1929年古田會議決議，毛主席就說“我們要實現(xiàn)黨內(nèi)生活的政治化、科學化。”針對當時紅軍黨有一些錯誤思想比如說軍閥殘余、單純軍事觀點、宗派主義。這個科學化什么意思呢？就是按照客觀規(guī)律來加強黨的建設，取得實實在在的效果，所以這是黨建科學化概括簡單的說就是講規(guī)律，重時效。

為什么要強調(diào)科學化呢？因為現(xiàn)在黨的環(huán)境、任務，情況發(fā)生了重大的變化。一個是執(zhí)政，一個是改革開放發(fā)展市場經(jīng)濟，客觀環(huán)境變了，黨的行為主體也變了，黨員干部不斷的新老交替?，F(xiàn)在已經(jīng)成為8000多萬黨員的大黨。很多新問題按照傳統(tǒng)的做法不能解決，所以貫徹群眾路線要有一個新的這樣一種思路，新的思路。所以要看到群眾路線的這種復雜性，艱巨性。環(huán)境變了，行為主體變了，還有一個問題就是現(xiàn)在由于改革開放、群眾的利益開始多樣化。剛才跟張委員聊咱們溫泉鎮(zhèn)有農(nóng)民、有居民，這個情況想法就不一樣。這么一個麻雀就能看出來，我國的群眾利益也開始增大。共產(chǎn)黨代表整體人民的利益，但是對于局部的東西怎么處理。一項政策出來，有的人擁護，有的人就會懷疑。還有呢，就是很重要的一個問題，在改革開放中，有些收入差距在拉大，所謂分配不公，有些群眾也有意見，各種各樣的問題，還有就是在信息網(wǎng)絡這種下，群眾接受信息，是多樣的，不像過去就接受一種信息，現(xiàn)在是多樣化。思想既活躍又混亂，怎么樣在新的條件下貫徹群眾路線。這個問題是復雜的、艱巨的任務。

關(guān)鍵的是貫徹群眾路線要取得時效把黨搞好，抓住黨這兩個方面。思想教育與制度要相結(jié)合。思想教育要與制度相結(jié)合。思想教育大家知道是黨的傳統(tǒng)，毛主席倡導的，中國共產(chǎn)黨長期在農(nóng)村活動，有各種錯誤思想，通過思想教育黨員干部，把這些新黨員鍛煉成為工人階級的前鋒戰(zhàn)士，這是一個成功經(jīng)驗。毛主席倡導“思想建設放在首位。”這是成功的。黨后來就長期形成了一個傳統(tǒng)，教育三個方面：思想建設、組織建設和作風建設。這個過去非常有效，但是經(jīng)過文化革命的反思，鄧小平又提出了一個重要的概念是什么？制度建設。光靠思想覺悟，提出這個是不夠的，還要制度的約束這種規(guī)范。鄧小平的名言是什么？“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”靠制度，但是這兩個方面缺一不可。到底哪個重要，制度帶有根本性，但是制度是不是由人來制定，由人來執(zhí)行，由人來保證，離開人的這種思想覺悟，制度它就會成為一紙空文，就會憂于形式。

正確的思路是什么呢？就是要把思想教育和制度建設結(jié)合起來，貫徹群眾路線，一方面通過思想教育，提高大家的覺悟，那么提高覺悟以后怎么辦？建章立制，用制度去規(guī)范黨員的行動。在貫徹制度的過程中，也堅持思想教育，這二者相輔相成、互相推進。才能夠把群眾路線貫徹好。

根據(jù)這個思路，先談思想方面的問題。就是深入理解和掌握群眾路線，夯實思想基礎。貫徹群眾路線要有一個思想基礎。先從歷史上談一談群眾路線的提出和發(fā)展。群眾路線這個概念最早看到的文件是上世界二十年代，是周恩來在陳毅的一個報告上提的，就紅軍的籌款不要單干，不要單打獨斗，要經(jīng)過群眾路線。這是黨的正式文件是最早采取群眾路線這個概念。后來在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛主席在根據(jù)地多次理論上闡述了群眾路線。關(guān)心群眾生活，注意工作方法，講的是群眾路線?？谷諔?zhàn)爭時期，毛主席結(jié)合實踐，對于黨的群眾路線，做了進一步的闡述。這有一個著名的著作叫做《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》。大家知道毛主席講了我們?nèi)罕娐肪€，從群眾中來，到群眾中去。集中起來，堅持下去，思想、政策、辦法從哪來了，從群眾中來，從群眾的經(jīng)驗中總結(jié)出來，形成黨的政策，回到群眾實踐中去。

在成為執(zhí)政黨以后，黨對群眾路線做了一個闡述，群眾路線的基本內(nèi)含是什么？到底是什么意思？根據(jù)黨章是這樣說的，“黨一切為了群眾，一切依靠群體，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”這是對于黨的群眾路線的經(jīng)典的概括。中國共產(chǎn)黨90多年的歷史做了三件大事， “為人民”。民主革命是救國救民。新中國成立以后，從1949年到1978年進行了社會主義改造和建設，這個叫什么？利國利民，強國富民?，F(xiàn)在國家的實力、人民的生活上了一個大的臺階。所以從民主革命時期的救國救民，新中國成立后的利國利民到新時期的強國富民具體的政策是千變?nèi)f化的。因為情況在變，政策要變，但是萬變不離其宗。為了人民、為了中國人民的幸福而斗爭。還有一句話非常重要，一切為了群眾還要講“一切依靠群眾”。因為事業(yè)是人民的事業(yè)，艱巨、偉大的事業(yè)要依靠人民群眾把人民群眾組織起來才能勝利。過去毛主席在戰(zhàn)爭時期講過什么？人民群眾是銅墻鐵壁，依靠群眾就會勝利。

建黨的時候，多少黨員，大家知道幾十個黨員，就這樣一個小黨，幾經(jīng)曲折，困難壓不垮，敵人打不倒，現(xiàn)在8000多萬的黨員，領(lǐng)導著13億人口的國家，而且執(zhí)政了60多年。勝利的原因何在？關(guān)鍵就是依靠群眾。有的老同志講過這樣的故事，解放戰(zhàn)爭一開始到東北開辟根據(jù)地的時候，當時力量對比是敵強我弱的，蔣介石靠美國的運輸，用先進的武器占領(lǐng)了大城市，不能跟敵人硬拼，毛主席的策略就是讓開大路，占領(lǐng)兩鄉(xiāng)，不要大城市，占領(lǐng)大城市兩邊的農(nóng)村。發(fā)動群眾搞土改、給農(nóng)民土地，對農(nóng)民講道理，打倒了地主不行啊，那還有蔣介石，打倒蔣介石，解放全中國，勝利才能鞏固。農(nóng)民有踴躍的參加軍隊，所以入關(guān)的時候十幾萬人，出關(guān)的時候百萬大軍。用現(xiàn)在的話就是說人民群眾是力量源泉和勝利之本。

群眾路線理論基礎，進一步解讀，就是唯物史觀，馬克思主義的唯物史觀闡明了一個基本道理。不是少數(shù)英雄人物創(chuàng)造歷史，是人民群眾創(chuàng)造歷史。人民群眾歷史的主人，既創(chuàng)造物質(zhì)財富，又創(chuàng)造精神財富。從唯物史觀出發(fā)，先進的共產(chǎn)黨就要依靠人民群眾。

還有一個理論基礎，黨的工人階級前鋒隊理論和人民群眾當家作主理論的同一。黨是工人階級前鋒隊是一個基本道理。但同時要認識到為什么要領(lǐng)導？為什么要奮斗呢？歸根到底要實現(xiàn)人民當家作主。人民當家作主這兩個理論它是同一的，但是使命是什么呢？是人民當家作主。鄧小平是在八大說的特別的經(jīng)典，他說“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級政黨不是把人民當做自己的工具，而是自覺認定，自己是人民群眾在特定時期完成的歷史任務的工具。”說的非常到位，比較一下黨和人民誰是工具？千萬不能說群眾是黨的工具，這個完全就扭曲了。現(xiàn)實生活中確實有扭曲，把群眾看作自己的工具，看成是自己實現(xiàn)政績的工具，那就完全錯了。人民群眾要求解放，有這個需要就產(chǎn)生了黨，這個先鋒隊去領(lǐng)導人民完成歷史使命，所以鄧小平說“我們黨自覺的認定，自己是人民群眾在特定時期完成特定任務。”鄧小平說“由此應當說我們黨沒有對人民群眾包辦代替、強迫命令的權(quán)利、沒有對人民群眾恩賜的權(quán)利。”既是前鋒隊又是人民群眾的這樣一種工具，這樣決定了群眾路線為了群眾、同時要依靠群眾?？偨Y(jié)群眾的經(jīng)驗，把主張變成群眾的行動。

群眾路線要貫徹還有一個思想基礎，就是以人為本。什么叫以人為本。就是以人民群眾的根本利益為本。發(fā)展要以人為中心，圍繞人來進行。概括了四句話“尊重人的權(quán)利，滿足人的需求，開發(fā)人的潛能，提高人的素質(zhì)。”這就是以人為本。詳細的解讀一下，人首先是個整體但是也是個體，十三億人它是一個整體，大家知道整體由個人所組成，如果離開了每一個活生生的個體，整體利益如何體現(xiàn)，從何落實，有何意義？溫家寶講過一句話非常感人“中國有13億人口，但是每一個個體生命都是無比寶貴的。”所以他深情的說“解放軍戰(zhàn)士，你們趕快去前線吧，你們早到一分鐘，就可以多挽救一分鐘。”這就是每一個公民個體生命在共和國總理心中的分量。

貫徹群眾路線非常重要的一個問題對干部來說就是說正確的權(quán)利觀，樹立正確的權(quán)力觀。執(zhí)政黨貫徹群眾路線非常大的一個問題就是說干部怎么樣對待權(quán)力，所謂權(quán)力它就是一定的主體通過一定的條件，手段去支配他人的這種力量。簡單的說，權(quán)力就是支配他人的力量，權(quán)利是公共權(quán)利。那么，馬克思主義怎么樣看待權(quán)利？馬克思主義的權(quán)利觀、共產(chǎn)黨的人的權(quán)利觀，跟封建階級的權(quán)利觀是完全對立的，體現(xiàn)在四個方面，首先權(quán)利所有，權(quán)利是屬于誰，來自誰？封建階級把權(quán)利看作私有，大家都知道“普天之下莫非王土，率土之兵莫非王臣。”權(quán)利是私有的，最大的所有者是誰？皇帝，所以皇帝叫天子。

黨的權(quán)利觀認為呢，權(quán)利是屬于人民。《憲法》上莊嚴的規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)利都屬于人民。”權(quán)利屬于人民。所以從這個根本上得到一個結(jié)論是什么呢？權(quán)利屬于人民。那么人民通過一定的形式把權(quán)利賦予了領(lǐng)導干部。因為人民不可能全部直接的去管理國家，這個道理很清楚，所以通過一定的形式委托干部，公仆去行使權(quán)利，所以手中的權(quán)利來自人民，這是一個最根本的定位。這個千萬不能錯。權(quán)利所有，就決定了權(quán)利的目的。封建社會因為它把親自看作私有，所以以權(quán)謀私是封建官僚的天經(jīng)地義。中國封建社會官僚最典型的就是貪官五劣、三貪“貪權(quán)、貪財、貪色”這三者又互相交換。共產(chǎn)黨的權(quán)利觀既然屬于人民，當然就要用來為人民。就要立黨為公又要執(zhí)政為民，具體的說是三個方面：廉政、勤政、優(yōu)政。首先是廉不能貪，光廉不夠，兩袖清風不干事，無所事事太平官，這不是群眾所需要的，還要為干事，為人民干好事。光勤政還不夠，還要優(yōu)政，這個非常重要。因為資源是人民群眾給的，干部名義是公務花公款，那是納稅人的腰包，不是你的，所以要用最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出，要優(yōu)政。廉政、勤政、優(yōu)政。弘揚權(quán)利目的就是人民群眾得到實惠。

權(quán)利態(tài)度更重要，就是怎么樣對待個人的進退得失，這個是一個試金石，檢驗的黨性，這個封建階級把權(quán)利看作私有，以權(quán)謀私是天經(jīng)地義。所以封建官僚是露骨的抓權(quán)，無所不用其極。元朝一個官吏說過，說“寧可少活十年，修的一日無權(quán)。”權(quán)利成了他的維生素，完全異化了。除了當官沒有別的快樂，除了丟官沒有別的痛苦。這就是封建階級權(quán)利觀的權(quán)利態(tài)度。

對于共產(chǎn)黨人來說，權(quán)利是屬于人民的。人民的委托干事，用這個權(quán)利為人民服務這是目的。權(quán)利態(tài)度是什么？很簡單就是服從組織的安排和群眾的選擇。要牢牢記住陳毅同志的告誡“手莫伸，伸手必被垛。”這就是權(quán)利態(tài)度。

權(quán)利監(jiān)督，不受制約的權(quán)利，不受監(jiān)督的權(quán)利會走向腐敗。這個是古今中外反復證明的一個道理，今天應當看到權(quán)利也是有腐蝕作用的。它是雙刃劍，它可以做好事，但是也可能成為謀私的手段，掌握權(quán)利的條件下，有可能受到腐蝕。所以行駛權(quán)利必須受到監(jiān)督。監(jiān)督制約非常重要。習近平總書記說“要把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里。”沒有這種約束，沒有這種監(jiān)督，那么會走向腐敗。從干部來說，掌握權(quán)利以后，要時時刻刻自覺的接受黨和人民的監(jiān)督，不要和監(jiān)督對立。權(quán)利所有、權(quán)利目的、權(quán)利態(tài)度、權(quán)利監(jiān)督，在這四個方面都有一種正確的認識，對于貫徹群眾路線特別重要，才能夠相信依靠群眾。

政績觀。現(xiàn)在干部政績意識都很突出，這個是很正常的，因為有了干部任期制，有了責任制，有了考核，都是要追求政績，政績是組織使用干部的一個憑證?？疾焓褂酶刹恳凑儭⒖磳嶋H，所以政績意識突出這很正常，關(guān)鍵對政績怎么認識？也有這么四個方面，政績標準。剛才說了共產(chǎn)黨是為人民服務，所以做出政績的根本標準就是讓人民得到福祉，人民的物質(zhì)生活，人民的精神文化生活能不能提高？人民的權(quán)益能不能得到保障？這是根本的政績標準。政績目的。為了讓人民滿意，不是為了個人的升遷。所以不能夠搞脫離群眾、勞民傷財那些所謂政績工程?，F(xiàn)在確實有存在著扭曲。政績途徑，有一個基層干部說的非常好，他說“政績是干出來的，不是喊出來的，更不是吹出來的。”它不能靠忽悠，更不能靠吹噓。他也概括了幾條， “艱苦奮斗、依靠群眾、開拓創(chuàng)新”就這么干，要真抓實干，扎扎實實干，依靠群眾干。政績考核。兩個方面，一個就是組織上怎么樣考核干部的政績。還有一個方面就是干部怎么樣正確對待政績考核。政績考核不是精密科學，它總有難以量化和估量的東西。所以有三句話怎么樣對待政績考核？

第一句話“大績無形”。偉大的政績，很難量化。鄧小平的南方談話創(chuàng)造的多少GDP，不能用產(chǎn)值來衡量嗎？是開創(chuàng)了一個民族的未來。這種偉大的政績，比如開一代新風，樹立一個榜樣，防止了一個災難，這種政績很難考核，不但大績難考核，基層干部做的小的政績，對老百姓有好處的事，排憂解難的事。

第二句話“問心無愧”鄧小平回答意大利記者的時候說，“我犯了很多錯誤，但是我告訴你，我無心無愧。”為什么鄧小平能做到問心有愧呢？無論是三落還是三起，他永遠是中國人民的兒子，中國人民的利益也永遠是他判斷是否的最高標準，可以被誤會，甚至被打倒，但足可以晉升。這是一種多么高的境界“問心有愧”。在座的同志，都年輕，風華正茂，工作十幾年，將來退下來，甭管到什么職務做到問心有愧，這生就很欣慰。

第三句話，劉少奇對他的妻子王光美說“好在歷史是人民寫的。”人民永遠是干部政績最嚴格的這樣一種評判官。所以這三句話，“大績無形”不是說政績就沒形，有些政績是沒形的，這些政績只要對群眾有好處，就要追求，終究黨和人民對干部政績的評價是公正的。

剛才說了思想基礎，現(xiàn)在就說的制度，這兩個方面缺一不可。這里用了一個詞叫機制。機制和制度它是有聯(lián)系又有區(qū)別的。制度是規(guī)則，是一種規(guī)范。建章立制，定出這種規(guī)矩，但是單擺浮擱的制度，條文還不夠，還不是機制。這幾年黨的文件中更多的用機制，所謂機制英文System。它強調(diào)的是系統(tǒng)，機制不是制度的疊加，強調(diào)的是制度的系統(tǒng)化和動力源。把一些制度給組織起來，系統(tǒng)化，這個就是機制。進一步說，機制是以制度為依托建立的有目標、措施和保障手段的工作系統(tǒng)。機制是落實、執(zhí)行制度的一種方式?，F(xiàn)在很多方面是有了制度，但是沒有機制。所謂制度不健全，不是說沒有規(guī)定，它是沒有怎么落實、怎么保證機制。制度是三個方面，實體的、程序的、保障的這三個方面。第一個方面多，第二、三個方面不夠。而程序性的、保障性的非常重要。

講個案例。一個大樓里有很多老鼠，這些老鼠很快樂，來了一只貓，老鼠一只只就被吃掉了，后來老鼠就商量“怎么防止被貓吃掉？”一個老鼠出了一個主意說“咱們想辦法把一個鈴鐺系在貓的脖子上，把鈴鐺系在貓的脖子上，貓一來，一響咱們不就是跑了嘛。”這個辦法非常好，后來一個老鼠說“你有什么辦法把鈴鐺系在貓的脖子上啊？”這個題是無解的。這個故事說明什么問題呢？就是說有一個好的目標還不夠，得解決過河的橋和船的問題。還有一個理論叫木桶理論。就是一個木桶，它的容積是由最短的那塊板決定的，每個板都是1米，但是有一個板是90公分，水就從這個缺口漏下來了。所以制度有一個缺口不行，每一項制度很嚴密，同時這些制度成龍配套，大家有動力來執(zhí)行，這就是一個系統(tǒng)機制。

所以今天要貫徹群眾路線，最重要的就是創(chuàng)新群眾工作。貫徹群眾路線難度很大，不但黨的情況變化，群眾的思想也發(fā)生了很大的變化。群眾愛國、愛黨建設中國特色社會主義積極性非常高，解放思想、朝氣蓬勃、與時俱進。但也有支流，一方面是思想解放，另一方面也有一定的思想混亂。面對大量的現(xiàn)實問題，群眾思想也有這種困惑，所以這是雙重性的顯著特點。

一些消極思想情緒表現(xiàn)什么？比如說懷疑、失望、不滿、攀比、逆反、從眾。都是變革時期群眾思想上的一個特點。主流是非常好的，但是也存在一些問題。到底人民群眾的覺悟是提高了？還是降低了？有人說“世風日下，人心不古。”借口個別事件得到這個結(jié)論這是不對的。因為國家在發(fā)展，人民群眾覺悟極大的提高，精神面貌改變。    進一步思考為什么現(xiàn)在大家的生活夠改善了，但是普遍反映思想工作難做了。應該要把群眾的工作，把群眾的思想放在社會變革的大背景下去考察。存在決定意識，群眾之所以有很多的思想，要我國的社會生活的變化。思想變化要從社會變革中去尋找，分析產(chǎn)生消極思想的這種深層次的原因，才能夠?qū)ΠY下藥。

社會原因，剛才說利益在分化，有不同的群體，它有不同的主張。體制原因。由于現(xiàn)在民主方面不完全健全，有些群眾的利益訴求還不能及時的反應，在決策中被忽視就造成了群眾的不滿。盲目的攀比，急于的致富和失落感的結(jié)合造成這種極端化的仇官、仇富心理。作為一個公民，個人和整體、權(quán)利和義務、民主與法制、自由和紀律對這些問題要有一個全面的理解，不能要權(quán)利不講義務，要民主不講法制，要自由不要紀律。但是為什么群眾思想有一些消極情緒呢？恐怕也跟教育不夠有關(guān)，黨是先鋒隊，群眾中發(fā)現(xiàn)的問題要從自身找原因。要做群眾工作，第一就是關(guān)注利益，人民群眾是最講實惠的。

轉(zhuǎn)化提升?，F(xiàn)在講了一個道理，就是知識，知識必須變?yōu)樾拍睿缓笞優(yōu)樾袆?。知、信、行三者的統(tǒng)一，思想工作現(xiàn)在要突破這個瓶頸。光講一個知識，那是一個觀念，是一個外在的，必須要真正的相信，變成一種信念。信念心理學叫認識和意志和感情的合金，有了一種認識，有了一種意志，有一種感情，真正的相信，這就是信念。

信息多樣。反復的接受各種東西，對比形成正確的認識。了解群眾思想活動的特點，立一個群眾工作的新的機制。群眾的思想活動是自主性、差異性、多變性、選擇性增強了。恩格斯說了一句話非常經(jīng)典， “心理現(xiàn)象是地球上最美麗的花朵。”人的心理現(xiàn)象是最美麗的花朵，奧秘無窮的，所以思想工作它是一門科學。

權(quán)利的授予和監(jiān)督機制。習近平總書記講到黨的權(quán)利觀時說了兩句話“權(quán)由民所賦”。第一句話權(quán)是老百姓給的。然后第二句話“權(quán)為民所用”。首先“權(quán)由民所賦”決定了“權(quán)為民所用”。這個東西確實容易出現(xiàn)一些誤會甚至誤區(qū)。前年有一個外地官員，他不慎的對記者說“你為黨說話還是為老百姓說話。”犯了從政之大忌，怎么能把黨和老百姓對立起來。黨為老百姓存在，為老百姓辦事，讓干部感到權(quán)利是老百姓給的，用權(quán)利為老百姓辦事。干部有兩類，有選舉的，有委任的，委任的干部也要走群眾路線，無論如何，從干部制度改革要做到民主、公開、競爭、擇優(yōu)，要接觸監(jiān)督。

群眾的利益表達和利益協(xié)調(diào)機制。首先要讓群眾表達利益，表達利益訴求才能夠滿足利益、協(xié)調(diào)利益。比表達利益更重要的，是協(xié)調(diào)利益。剛才說利益關(guān)系是多樣化，人民群眾的根本利益是一致的，但是具體利益肯定是有差異的。怎么協(xié)調(diào)？關(guān)鍵就是科學發(fā)展觀講的四個字“統(tǒng)籌兼顧”。建立一種整體利益優(yōu)先，又照顧個體利益的利益融合機制。怎么統(tǒng)籌兼顧，這里想給大家提供一個新知識，叫帕累托改進，帕累托是意大利的經(jīng)濟學家，提出了一個公式，叫帕累托改進。什么意思呢？是出臺一個政策，至少有一部分人得到好處，但是不要損害其他人的利益。所以帕累托改進是達到最優(yōu)的路徑。帕累托最優(yōu)就是效率和公平的理想王國，實際生活中很難絕對達到。只能無限的向這個目標接近。這就給黨的群眾路線提出一個非常高的要求，一定要深入群眾，傾聽呼聲、調(diào)查研究，制定一種精細化的政策。

服務群眾機制。服務是黨存在的價值和意義，為人民服務。同時也是基層黨組織工作的重要內(nèi)容和實現(xiàn)領(lǐng)導的重要方式。服務是推動經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾利益和實現(xiàn)黨組織自身發(fā)展的一個結(jié)合點。推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。這16個字，關(guān)鍵是什么？就是服務群眾。所以黨提出建設 “三型的馬克思主義執(zhí)政黨”，學習型、服務型、創(chuàng)新型。鄧小平講“領(lǐng)導就是服務。”把領(lǐng)導予以服務之中，通過服務來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。黨組織為群眾服務，不是簡單的做好事。黨是政治組織，是一種高層次的服務。首先代表人民群眾的利益，維護群眾的權(quán)益。這是一個最根本的服務，還有協(xié)調(diào)社會各方為群眾辦事。“一身是鐵，能打幾個釘”，黨組織掌握的資源不多，但是可以發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為群眾辦事。

人文關(guān)懷。讓群眾親身感受到創(chuàng)造性勞動的愉快。幸福永遠不能是對未來的期盼，而是現(xiàn)實的感受，這是人文關(guān)懷。像北京動員奧運，不是強迫，“我參與，我奉獻，我享受”樂在其中，這種動員就比較好。

教育方法也需要創(chuàng)新。教育方法要從實際和效果出發(fā)，多樣化、靈活性的新方法要服務于目的，要把思想性和知識性統(tǒng)一起來。比如報告、講課、讀書。組織群眾讀書，現(xiàn)在文化水平比較高，讀書是一種教育，研討是一種教育，思考要取得積極的效果，要有明確的主題和必要的引導，不要成為一個自發(fā)的論壇，散布小道消息，傳播消極情緒。還有知識競賽、參觀訪問、情景模擬、辯論，這些都是新形勢下教育群眾的辦法。

《三個泥瓦匠的故事》一個大樓有三個泥瓦匠在施工，后來人家問這三個泥瓦匠，問第一個泥瓦匠，“你干什么呢？”這個泥瓦匠情緒很低，說“我就是砌墻。”后來就問第二個泥瓦匠“你干什么呢？”那個泥瓦匠抬頭很高興的說“我在蓋一座樓。”后來問第三個泥瓦匠說“你在干什么？”這個泥瓦匠說“我在修建一座美麗的城市。”就說明同樣一件不同的事，人們有不同的動機，就會有不同的勞動態(tài)度，思想工作就是讓群眾從平凡的工作中挖掘它的意義，提升它的動機，然后能夠進行創(chuàng)造性的勞動。

《部下得到倒數(shù)第一之后》是一個真實的例子，美國的一個汽車銷售商，他年輕的時候做銷售，后來在一個地方搞評比，汽車銷售他了倒數(shù)第一，垂頭喪氣，后來老板過來了說“為什么不高興呢？”“我評比的了倒數(shù)第一。”老板說“那有什么，總有人得倒數(shù)第一，你不得，別人就得，喝酒去。”請他喝酒，喝完酒他情緒緩和了后來老板說“小伙子，下次別得倒數(shù)第一了。”他一下子就把這個消極情緒給扭轉(zhuǎn)過來了，樹立的信心。這個運用的是心理學的激勵，簡單的批評，可能效果就不一樣。

《三分鐘的思想工作》，新中國剛成立的時候，有個領(lǐng)導想讓一個科學家出來建化工廠。這個科學家就清高，對共產(chǎn)黨不理解，不愿意。后來領(lǐng)導到了科學家的屋子里，科學家說“閑談不能超過三分鐘。”這個領(lǐng)導想了想說 “你這個化學家對化學一竊不通。”說完他就要走，科學家說“你別走啊。”領(lǐng)導說“你不是說不要超過三分鐘嗎？時間到了，我該走了。”后來這個科學家說“學者以無知為最大恥辱。你說我一竊不通，你必須說清楚為什么？”領(lǐng)導說，“你這個化學家對一門化學不懂。”社會變化之學，你不懂。”這個科學家說“什么叫社會變化之學？跟我這個化學家、自然科學有什么關(guān)系？”這個市長說“當然有關(guān)系了，你從美國回來的時候，一腔熱情，想報效國家，但是國民黨統(tǒng)治下，你毫無用武之地，現(xiàn)在我們請你出來建設人民的城市，蓋一座工廠，你為什么不出來？”一下打中他的要害，因為他本來是有愛國熱情的，一下激發(fā)出來，后來跟著市長出來。三分鐘的思想工作可能比三個鐘頭還有效。

再講一個案例，這也是一個真實的，《敗給了共產(chǎn)黨的大眾哲學》。大家知道中國有一個哲學家叫艾思奇，他年輕的時候?qū)懥艘槐緯小洞蟊娬軐W》這個書在國民黨統(tǒng)治區(qū)發(fā)行影響很大，青年都信它，不信三民主義。后來蔣介石說了一句話“說我們不僅敗給了共產(chǎn)黨的軍事力量，而且敗給了《大眾哲學》，大眾哲學把我們的思想搞亂了。”是靠權(quán)利嗎？不是，靠真理。政府貫徹群眾路線，關(guān)鍵就是認識人民群眾是主人，黨是公仆。

新形勢下，加強黨風建設，貫徹群眾路線，可以講很多道理，但是要講基本道理，把道理講平實，根據(jù)在黨校的調(diào)查，什么樣的人做思想工作，最容易被群眾接受呢？有人概括了這樣幾個思想比較務實，“作風扎實、業(yè)績真實、生活樸實、語言平實。”群眾歡迎這樣的思想政治工作者，不是那種好高騖遠，高談闊論、言行不一的人。群眾路線就是黨來自人民，相信人民、依靠人民、為了人民。通過黨的工作，把人民群眾動員組織起來，實現(xiàn)黨的主張。