新一屆中央政府成立一個(gè)多月內(nèi)，取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)總理日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，宣示“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，表達(dá)了堅(jiān)決推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能改革的決心。

從某個(gè)角度，下放審批事項(xiàng)，是政府的一次“自我革命”。審批是政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置的門(mén)檻。對(duì)于某些特定的行業(yè)，或者雖然屬于普通行業(yè)，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)、人身安全有著密切關(guān)系，對(duì)其設(shè)置必要的門(mén)檻是應(yīng)該的，但現(xiàn)在的問(wèn)題是這種“門(mén)檻”一是過(guò)濫，二是過(guò)高，限制了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能，損害了市場(chǎng)活力，它使得勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力難以競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉無(wú)法充分涌流，進(jìn)而響影到每個(gè)人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人生出彩和夢(mèng)想成真。

舉個(gè)例子，若干年前，國(guó)務(wù)院頒布了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，對(duì)生豬屠宰實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的制度，但不少地方把“定點(diǎn)屠宰”曲解為“集中屠宰”，恢復(fù)了“一把刀”屠宰，為了“拯救”在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到?jīng)_擊的國(guó)有食品企業(yè)，以“確保群眾吃上放心肉”為借口，建設(shè)大型肉類(lèi)加工廠，搞壟斷或準(zhǔn)壟斷經(jīng)營(yíng)。這樣做的結(jié)果與決策者的好意恰恰相反，導(dǎo)致了市場(chǎng)私宰肉的泛濫。某地一些投資者申辦屠宰定點(diǎn)，卻因?yàn)閷徟鷻?quán)限在省里，遲遲辦不下來(lái)。

申辦屠宰定點(diǎn)，完全沒(méi)有理由要省里審批，一是省里無(wú)論是對(duì)某個(gè)地方的生豬屠宰供應(yīng)量，還是城市規(guī)劃并不了解，二是對(duì)屠宰定點(diǎn)的管理和環(huán)境衛(wèi)生不承擔(dān)責(zé)任，這樣的審批，只是設(shè)置了一道毫無(wú)意義的門(mén)檻，增加了興辦企業(yè)的成本和尋租的機(jī)會(huì)，容易助長(zhǎng)那種“火到豬頭爛，錢(qián)到公事辦”的腐敗風(fēng)氣。

如果說(shuō)類(lèi)似屠宰定點(diǎn)的審批權(quán)攥在“遙遠(yuǎn)”的上級(jí)手里不愿下放，屬于“過(guò)去式”，那么現(xiàn)在一些地方出于“讓群眾吃上放心早餐、保障群眾身體健康”的目的，用直接包辦或指定經(jīng)營(yíng)的方式，興辦所謂的“放心早餐”、“餐具清潔公司”，把自己的“裁判員”身份變成了直接上場(chǎng)的“運(yùn)動(dòng)員”，經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管不分，且不說(shuō)中間可能存在的貓膩，一旦出現(xiàn)食品衛(wèi)生問(wèn)題，硬生生地把經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為的責(zé)任，變成了政府部門(mén)的責(zé)任。

職能改革，一言而蔽之就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。對(duì)于以往出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的狀況，應(yīng)一分為二看待，首先一個(gè)有活力的市場(chǎng)，其表征本來(lái)就是參差多態(tài)的，存在一定的無(wú)序狀態(tài)，比如在工商登記放開(kāi)后，詐騙活動(dòng)可能增多了。因此，政府在放權(quán)糾正“越位”、“錯(cuò)位”后，并不是撒手不管，更重要的是“歸位”，回到監(jiān)管者的位置上，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和對(duì)不法行為的懲處。放和管兩者齊頭并進(jìn)，立足于建設(shè)“服務(wù)型政府”，把工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

職能改革是個(gè)“牛鼻子”，改革到位，真正實(shí)現(xiàn)政府歸政府，社會(huì)歸社會(huì)，市場(chǎng)歸市場(chǎng)、許多深層次的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。中央領(lǐng)導(dǎo)提出要以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。勇氣和智慧都需要匯聚，各級(jí)政府一定要在深刻領(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，創(chuàng)新和改善政府管理，推動(dòng)形成推進(jìn)改革的大氛圍和大環(huán)境。

以勇氣智慧韌性推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變改革，必須以堅(jiān)定決心和勇氣直面改革阻力，以高超的智慧和策略謀篇布局，對(duì)于改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的波動(dòng)與反復(fù)，需要展現(xiàn)出推進(jìn)改革的韌性，才能把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”，功在破立之間

再過(guò)一個(gè)30年后，如果我們置身于中國(guó)時(shí)代改革的紀(jì)念館，在當(dāng)代“簡(jiǎn)政放權(quán)”的展板前，回顧這場(chǎng)“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”的戰(zhàn)役，會(huì)由衷的感慨：“簡(jiǎn)政放權(quán)”，功在破立之間，是信心、勇氣、智慧和耐力，讓我們敢于擔(dān)當(dāng)，善于凝聚共識(shí)，沒(méi)有辜負(fù)人民的信任和重托。

“放權(quán)”“管事”折射怎樣的執(zhí)政新思維

仔細(xì)分析，“放權(quán)”與“管事”之間有相互促進(jìn)的關(guān)系。權(quán)力下放了，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)個(gè)體擁有更多的權(quán)利來(lái)決定自身發(fā)展的方向、來(lái)把控自身發(fā)展的前途和命運(yùn)。讓市場(chǎng)主體和社會(huì)個(gè)體擁有更多的管事機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)的大浪潮中去接受洗禮，這對(duì)于他們的健康成長(zhǎng)是很有必要的。

政府職能轉(zhuǎn)變，哪些權(quán)該“放”？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能轉(zhuǎn)變，還需要分清政府與市場(chǎng)的界限，強(qiáng)化政府的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能，將微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能弱化。在權(quán)力下放給市場(chǎng)后，應(yīng)該讓政府更多承擔(dān)社會(huì)管理和宏觀調(diào)控功能，弱化微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)能力。在下放權(quán)力的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)領(lǐng)域完成自身職能的“補(bǔ)位”。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”，新一輪改革擲地有聲

在轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)入攻堅(jiān)期的關(guān)鍵階段，如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革工作的“無(wú)縫對(duì)接”，順利開(kāi)啟新一輪機(jī)構(gòu)改革，李克強(qiáng)總理用簡(jiǎn)單實(shí)在的話語(yǔ)為改革工作指明了方向：“說(shuō)白了放開(kāi)（權(quán)力）是第一，放開(kāi)那些不該管的；第二管住、管好那些該管的；第三說(shuō)到了就要做到，一定要抓好落實(shí)。”