“五位一體”總布局下的中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之路，應(yīng)該有這樣的整體設(shè)計：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為突破，有效運用政府和市場的合力，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新功能和服務(wù)功能，提升開放水平和國際競爭力，整體促進城市的經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的友好互動，促進城市功能的持續(xù)升級和城市空間的包容性增長、和諧發(fā)展。

1、充分尊重城市轉(zhuǎn)型和城市群的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制訂超長期的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體的推進步驟，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性方向不改變。我國在過去30年的大部分時間里采取的是粗放型的城市發(fā)展模式，由此產(chǎn)生嚴重的資源、環(huán)境、交通、居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市管理等方面的負效應(yīng)，已經(jīng)使一批先發(fā)的大城市陷入危機，“倒逼”其轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國城市和城市群的生態(tài)文明建設(shè)，城市的生態(tài)安全問題，應(yīng)當(dāng)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求和底線。我國當(dāng)前的城市空間體系規(guī)劃雖然已經(jīng)延伸到了10年、20年，但經(jīng)濟社會的發(fā)展大指標仍然是“五年計劃”，政府所發(fā)布的經(jīng)濟社會五年發(fā)展計劃中的階段性要求，可能和城市空間體系的規(guī)劃形成沖突。有鑒于此，我國大城市的轉(zhuǎn)型規(guī)劃必須體現(xiàn)國家長遠的利益與意志，并有立法保護作為剛性的保障。當(dāng)然，我國目前的大城市與中小城市發(fā)展階段不同、沿海城市與內(nèi)地城市不同，各自的城市化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、資源稟賦等都不盡相同，這就決定了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須選擇適合自身的路徑或模式，把國家層面的“頂層設(shè)計”與地方的制度創(chuàng)新進行有機結(jié)合，來協(xié)同推進城市的創(chuàng)新發(fā)展，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確方向。

2、把握城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，加快城市服務(wù)經(jīng)濟體系構(gòu)建，真正融入全球城市體系，促進城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。中國的城市雖然在轉(zhuǎn)型發(fā)展上剛起步，但中國成為世界第二大經(jīng)濟體后，在世界經(jīng)濟版圖中重要地位更加突出，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的貢獻度、影響力和話語權(quán)，必然將更多體現(xiàn)在城市這一競爭主體上，國內(nèi)的一批城市將成為全球城市體系中的節(jié)點或制高點。城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好這個戰(zhàn)略機遇期，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，就比較容易地參與國際新興產(chǎn)業(yè)分工，提升在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位，并讓城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)業(yè)體系的建立形成良性的互動。從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，由單一的城市功能向綜合的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變等，是當(dāng)前國內(nèi)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心所在。

3、借助我國新一輪現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)建設(shè)的大機遇，在城市群和區(qū)域一體化的發(fā)展進程中重組城市產(chǎn)業(yè)空間，促進合理的空間層級體系和特色性功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨著區(qū)域一體化、同城化時代的到來，國內(nèi)大中城市迎來了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和功能升級的新機遇。一方面，快速的交通網(wǎng)絡(luò)，特別是高速鐵路的網(wǎng)絡(luò)化，使知識、資本、技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素集聚的程度更高，中心城市、大城市的“虹吸效應(yīng)”加劇。另一方面，高鐵站、空港帶動的新產(chǎn)業(yè)區(qū)，又成為新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新載體。因此，當(dāng)前和未來進入高鐵網(wǎng)絡(luò)的中心城市、樞紐站點，理應(yīng)謀劃好新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，并以此為抓手來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局。同時，國內(nèi)中心城市的軌道交通建設(shè)熱，將直接重組城市和都市圈的產(chǎn)業(yè)空間、生活空間，有利于城市重新規(guī)劃、布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“空間落點”，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升經(jīng)濟容積率。因此，在未來的城市轉(zhuǎn)型進程中，高鐵是大區(qū)域范圍整合高端資源要素的“通道”，地鐵是促進城市機體內(nèi)部循環(huán)的“血管”。對外“通道”與內(nèi)在“血管”的有機結(jié)合，就能高速、高效率整合發(fā)展的資源要素，培育和壯大高端產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強化城市的核心競爭優(yōu)勢。

4、以“頂層設(shè)計”釋放改革的“紅利”，全方位破除新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型進程中的制度性障礙，加大綜合配套改革力度，以“包容性增長”來引領(lǐng)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化，始終體現(xiàn)為“發(fā)展轉(zhuǎn)型”和“體制轉(zhuǎn)型”的重疊性雙重轉(zhuǎn)型。 當(dāng)前要在雙重轉(zhuǎn)型上有大突破，就必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策障礙，在土地制度、戶籍制度以及行政層級管理固化等方面，進行綜合配套改革，同時在轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式中加大“去行政化”的力度，通過創(chuàng)新驅(qū)動來集成發(fā)展的新要素。在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，政府主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型，不能再延續(xù)工業(yè)化推進城市化的舊思路。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，充分體現(xiàn)出服務(wù)型政府的職能，引導(dǎo)而不包辦，如制定產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃，通過稅收等政策扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大財政投入促進重點領(lǐng)域的硬件建設(shè)等，營造適合于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系的構(gòu)建提升城市能級，通過就業(yè)、公共服務(wù)性產(chǎn)生巨大的“外溢”效益，形成“包容性增長”的機制，強化所有城市人的認同感、歸屬感，促進“幸福城市”、“和諧城市”的建設(shè)。

（作者為南京市社科院副院長，研究員）