黨的十八大報(bào)告指出，我國(guó)應(yīng)“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。這是我們黨和政府應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題尤其是新世紀(jì)以來(lái)針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋情勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們黨和政府針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)海洋問(wèn)題政策的合理提升和深化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。為此，有必要論述建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的基本內(nèi)涵及保障制度。

一、中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的地位及步驟。中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”無(wú)疑是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，所以，建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”進(jìn)程應(yīng)符合我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)的要求。而根據(jù)黨的十八大報(bào)告內(nèi)容，中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。為此，我國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的步驟應(yīng)是漸進(jìn)的，具體可分兩步走，包括區(qū)域性海洋大國(guó)或強(qiáng)國(guó)和世界性海洋大國(guó)或強(qiáng)國(guó)。這種分階段實(shí)施的步驟，也符合我國(guó)的基本特點(diǎn)尤其是“三不變”的基本特征，即我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變、人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一主要矛盾沒(méi)有變、我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。

二、中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的布局。黨的十八大報(bào)告將中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)容置于我國(guó)必須全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的布局中，具體要求體現(xiàn)在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”過(guò)程中，以優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，最重要的是體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、集約使用、全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。為此，我國(guó)在推進(jìn)“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)全面加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋政治安全建設(shè)、海洋文化建設(shè)、海洋管理（或社會(huì)）建設(shè)等，以保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)之目標(biāo)或理想，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵及具體指標(biāo)。從黨的十八大報(bào)告可以看出，國(guó)家推進(jìn)“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的具體路徑為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，手段和措施是不斷提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，這是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的保障，前提是急需解決我國(guó)面臨的重大海洋問(wèn)題（例如南海問(wèn)題、東海問(wèn)題），堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整及海洋權(quán)益，并保障實(shí)施海洋及其資源開(kāi)發(fā)的安全環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的分階段目標(biāo)。

盡管國(guó)際社會(huì)并不存在“海洋強(qiáng)國(guó)”的具體指標(biāo)及基本特征，也無(wú)統(tǒng)一規(guī)范“海洋強(qiáng)國(guó)”的定義或概念，但鑒于海洋在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性及海洋自身的特點(diǎn)，對(duì)照綜合規(guī)范海洋問(wèn)題的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的原則和制度，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，我國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的基本指標(biāo)，主要包括以下方面：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，海洋科技先進(jìn)，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有構(gòu)建和完善海洋制度及體系的高級(jí)人才隊(duì)伍，先進(jìn)的管理海洋問(wèn)題或事故的能力，以及強(qiáng)大的海上國(guó)防力量。在上述指標(biāo)中，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的重要手段和基礎(chǔ)；海洋科技是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的技術(shù)保障，也是增強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)能力的重要支柱；海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的重要目的之一；高級(jí)海洋人才隊(duì)伍不斷涌現(xiàn)是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的必要依托和重要力量；管理海洋問(wèn)題或事故的能力，是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)海洋問(wèn)題綜合管理的重要條件；強(qiáng)大的海上國(guó)防力量，是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的堅(jiān)強(qiáng)后盾和力量保障。總之，這些指標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，不可分割，應(yīng)該全面規(guī)劃和合理部署，共同推進(jìn)和整體提升，切不可偏廢任何一個(gè)方面，否則，我國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的進(jìn)程將受阻或延誤。中國(guó)在具體實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”的基本指標(biāo)進(jìn)程中，黨的十八大報(bào)告提出的“科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”將得到實(shí)質(zhì)性的運(yùn)用，對(duì)于我國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”具有重要的保障和支撐作用。

四、中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的作用及保障制度。依據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋問(wèn)題發(fā)展情勢(shì)，結(jié)合我國(guó)自身的特點(diǎn)，中國(guó)提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅是我國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)海洋問(wèn)題政策的匯總和深化，也是我國(guó)提出構(gòu)建“和諧世界”、“和諧海洋”后在海洋領(lǐng)域的理念延伸及貢獻(xiàn)，對(duì)于維護(hù)國(guó)際海洋秩序具有重大的作用和意義。建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，也是我國(guó)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)的根本保障，所以，必須整合國(guó)家力量全面推進(jìn)和實(shí)施。要保障“海洋強(qiáng)國(guó)”順利實(shí)施，需要制定一批關(guān)鍵性制度，應(yīng)制定和實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略及固化國(guó)家海洋政策的法律（例如海洋基本法），以及制定和實(shí)施海洋基本法規(guī)范內(nèi)容的海洋基本計(jì)劃，目的是完善和強(qiáng)化國(guó)內(nèi)海洋體制機(jī)制，補(bǔ)正海洋領(lǐng)域的要素和缺陷，以高效合理應(yīng)對(duì)和處置海洋問(wèn)題，確保“海洋強(qiáng)國(guó)”順利實(shí)施。這是國(guó)際社會(huì)尤其是主要海洋大國(guó)應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的成功實(shí)踐路徑，我國(guó)必須盡快借鑒和實(shí)施，以改變國(guó)際、區(qū)域關(guān)于海洋問(wèn)題制度的缺陷及弊端，提升國(guó)家應(yīng)對(duì)和處理海洋問(wèn)題的能力和水平。