黨的十八大報告指出，我國應“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。這是我們黨和政府應對海洋問題尤其是新世紀以來針對國際國內(nèi)海洋情勢作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們黨和政府針對長期以來海洋問題政策的合理提升和深化，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。為此，有必要論述建設“海洋強國”的基本內(nèi)涵及保障制度。

一、中國建設“海洋強國”的地位及步驟。中國建設“海洋強國”無疑是我國建設中國特色社會主義的重要組成部分，所以，建設“海洋強國”進程應符合我國建設中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿盏囊?。而根?jù)黨的十八大報告內(nèi)容，中國特色社會主義的總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。為此，我國建設“海洋強國”的步驟應是漸進的，具體可分兩步走，包括區(qū)域性海洋大國或強國和世界性海洋大國或強國。這種分階段實施的步驟，也符合我國的基本特點尤其是“三不變”的基本特征，即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一主要矛盾沒有變、我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

二、中國建設“海洋強國”的布局。黨的十八大報告將中國建設“海洋強國”戰(zhàn)略目標內(nèi)容置于我國必須全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的“五位一體”的布局中，具體要求體現(xiàn)在“大力推進生態(tài)文明建設”過程中，以優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，最重要的是體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、集約使用、全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。為此，我國在推進“海洋強國”建設過程中，應全面加強海洋經(jīng)濟建設、海洋政治安全建設、海洋文化建設、海洋管理（或社會）建設等，以保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)美麗中國之目標或理想，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、中國建設“海洋強國”的內(nèi)涵及具體指標。從黨的十八大報告可以看出，國家推進“海洋強國”建設的具體路徑為發(fā)展海洋經(jīng)濟，手段和措施是不斷提高海洋資源開發(fā)能力，這是發(fā)展海洋經(jīng)濟的保障，前提是急需解決我國面臨的重大海洋問題（例如南海問題、東海問題），堅決維護國家主權和領土完整及海洋權益，并保障實施海洋及其資源開發(fā)的安全環(huán)境，從而實現(xiàn)保護海洋生態(tài)環(huán)境及建設“海洋強國”的分階段目標。

盡管國際社會并不存在“海洋強國”的具體指標及基本特征，也無統(tǒng)一規(guī)范“海洋強國”的定義或概念，但鑒于海洋在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性及海洋自身的特點，對照綜合規(guī)范海洋問題的《聯(lián)合國海洋法公約》的原則和制度，結(jié)合中國的國情和社會發(fā)展趨勢，筆者認為，我國建設“海洋強國”的基本指標，主要包括以下方面：海洋經(jīng)濟發(fā)達，海洋科技先進，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有構(gòu)建和完善海洋制度及體系的高級人才隊伍，先進的管理海洋問題或事故的能力，以及強大的海上國防力量。在上述指標中，發(fā)展海洋經(jīng)濟是建設“海洋強國”的重要手段和基礎；海洋科技是建設“海洋強國”的技術保障，也是增強海洋開發(fā)能力的重要支柱；海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是建設“海洋強國”的重要目的之一；高級海洋人才隊伍不斷涌現(xiàn)是建設“海洋強國”的必要依托和重要力量；管理海洋問題或事故的能力，是體現(xiàn)國家對海洋問題綜合管理的重要條件；強大的海上國防力量，是建設“海洋強國”的堅強后盾和力量保障?？傊?，這些指標緊密關聯(lián)，不可分割，應該全面規(guī)劃和合理部署，共同推進和整體提升，切不可偏廢任何一個方面，否則，我國建設“海洋強國”的進程將受阻或延誤。中國在具體實現(xiàn)“海洋強國”的基本指標進程中，黨的十八大報告提出的“科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”將得到實質(zhì)性的運用，對于我國建設“海洋強國”具有重要的保障和支撐作用。

四、中國建設“海洋強國”的作用及保障制度。依據(jù)國際國內(nèi)海洋問題發(fā)展情勢，結(jié)合我國自身的特點，中國提出建設“海洋強國”的戰(zhàn)略目標，不僅是我國國內(nèi)針對海洋問題政策的匯總和深化，也是我國提出構(gòu)建“和諧世界”、“和諧海洋”后在海洋領域的理念延伸及貢獻，對于維護國際海洋秩序具有重大的作用和意義。建設“海洋強國”戰(zhàn)略目標的提出，也是我國繼續(xù)實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大任務的根本保障，所以，必須整合國家力量全面推進和實施。要保障“海洋強國”順利實施，需要制定一批關鍵性制度，應制定和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略及固化國家海洋政策的法律（例如海洋基本法），以及制定和實施海洋基本法規(guī)范內(nèi)容的海洋基本計劃，目的是完善和強化國內(nèi)海洋體制機制，補正海洋領域的要素和缺陷，以高效合理應對和處置海洋問題，確保“海洋強國”順利實施。這是國際社會尤其是主要海洋大國應對海洋問題的成功實踐路徑，我國必須盡快借鑒和實施，以改變國際、區(qū)域關于海洋問題制度的缺陷及弊端，提升國家應對和處理海洋問題的能力和水平。