今年中央一號(hào)文件明確指出，積極培育并發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。上海、湖北、吉林、浙江、安徽等地的實(shí)踐也證明，家庭農(nóng)場(chǎng)是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问?，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、留住農(nóng)村年輕人農(nóng)內(nèi)就業(yè)的有效路徑。然而，作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)還存在不少需要破解的難題。

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨四大難題。

產(chǎn)權(quán)不到位，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模難。農(nóng)場(chǎng)的先決條件是土地，以現(xiàn)在的家庭耕地來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)需要的土地很難實(shí)現(xiàn)自給自足。我國(guó)農(nóng)村土地屬集體或國(guó)家所有，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)。由于現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)主體不清，農(nóng)戶一方面不具有完全的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，另一方面缺乏對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期收益預(yù)期，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

科技不普及，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平難。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)主大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等，他們盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對(duì)較高，一部分人還通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。但是，就多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的要求還存在較大差距，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理大多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)階段，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

動(dòng)力不充足，增加貸款融資力度難。我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展明顯滯后，加之現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，家庭農(nóng)場(chǎng)大多缺乏貸款抵押，金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的融資動(dòng)力，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)集約化水平的提高。

分工不明顯，完善社會(huì)服務(wù)體系難。家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系作支撐。但就現(xiàn)階段而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全，跟不上家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要。

那么，要解決以上問題，該從何處著手？為了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)在明確界定家庭農(nóng)場(chǎng)的定義和屬性的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，制定財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。

明確主體資格，理順市場(chǎng)權(quán)力關(guān)系。一是在盡快明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和內(nèi)涵的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)等注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。二是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中不能靠行政命令，搞一刀切、切一刀，一哄而起、一哄而上。三是各地在制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可一刀切地在全國(guó)使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，把經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃?ldquo;適度”范圍內(nèi)。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，奠定制度供給基礎(chǔ)。一是按照建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求；二是推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

推進(jìn)技術(shù)普及，提升農(nóng)業(yè)科技水平。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。家庭農(nóng)場(chǎng)主就是職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該實(shí)行登記注冊(cè)制度，明確他們的身份。要給職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)證書，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

推進(jìn)組織創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)分工程度。大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織和各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，積極探索多種途徑的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式，如獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作制、公司制等。

完善扶持政策，提供公共服務(wù)保障。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新興事物，必然需要政府多方的引導(dǎo)和扶持。在財(cái)政扶持中，要完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，如農(nóng)技推廣項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。