四、深化司法改革，不斷改進(jìn)審判工作運(yùn)行機(jī)制

切實(shí)推進(jìn)司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項(xiàng)，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項(xiàng)。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時(shí)提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。推進(jìn)刑事司法改革，完善刑事證據(jù)制度，實(shí)現(xiàn)量刑規(guī)范化，推行遠(yuǎn)程視頻提訊，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進(jìn)民事司法改革，開展民事案件小額速裁和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點(diǎn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)；推進(jìn)行政司法改革，開展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)，完善訴權(quán)保護(hù)機(jī)制和非訴案件審查機(jī)制；完成鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革工作。

完善司法工作機(jī)制。全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)公開。發(fā)布人民法院工作年度報(bào)告，建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度，評(píng)選“司法公開示范法院”，拓展司法公開的廣度和深度。擴(kuò)大司法民主，完善人民陪審員制度，2012年人民陪審員數(shù)量達(dá)到8.5萬(wàn)人，參審案件148.7萬(wàn)件，比2007年分別上升52.7%和294.5%。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，提高調(diào)解質(zhì)量，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，一審民商事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率達(dá)到64.6%。

推進(jìn)司法便民工作。加強(qiáng)“立案信訪窗口”建設(shè)，93.3%的中級(jí)法院和90.1%的基層法院已實(shí)現(xiàn)“立案信訪窗口”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮其訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴前調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等功能。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融、環(huán)保等專門合議庭或?qū)徟型?，結(jié)合北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)等重大活動(dòng)設(shè)立專門法庭。加強(qiáng)人民法院無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審等方式，開展巡回審判，為群眾訴訟提供便利。加強(qiáng)司法救助工作，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)7.69億元，同比上升11.2%。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。完善監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個(gè)、指導(dǎo)性意見(jiàn)160個(gè)，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院正確適用法律；認(rèn)真做好司法解釋清理工作，提高司法解釋質(zhì)量；加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，嚴(yán)格司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。健全審判管理機(jī)構(gòu)，完善案件質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)審判執(zhí)行流程管理，建立健全防控和清理超審限案件長(zhǎng)效機(jī)制，提高審判質(zhì)效。2012年各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.2%，二審后達(dá)到99.4%，分別比2007年上升1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

五、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實(shí)踐等活動(dòng)，努力踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀，加強(qiáng)人民法院黨建工作，確保法院隊(duì)伍始終忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向。

加強(qiáng)司法能力建設(shè)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，健全分級(jí)、分類培訓(xùn)體系，開展全員培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展辦案標(biāo)兵和審判業(yè)務(wù)專家評(píng)選、庭審和裁判文書“兩評(píng)查”、司法警察崗位大練兵等活動(dòng)，派出講師團(tuán)赴中西部地區(qū)法院巡回授課，切實(shí)增強(qiáng)廣大法官的司法能力。各級(jí)人民法院共培訓(xùn)干警180余萬(wàn)人次。

加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。組織開展群眾觀點(diǎn)大討論、司法作風(fēng)大檢查、違規(guī)收費(fèi)及違規(guī)管理涉案款物專項(xiàng)檢查、會(huì)議活動(dòng)和公務(wù)用車專項(xiàng)治理，規(guī)范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng)。學(xué)習(xí)宣傳宋魚水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹全等先進(jìn)典型，樹立人民法官良好形象。各級(jí)人民法院共有2596個(gè)集體、3228名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)司法廉政建設(shè)。深入開展司法廉潔教育，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，建立廉政監(jiān)察員、法官任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度，不斷強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督。拓寬舉報(bào)受理渠道，加大對(duì)違紀(jì)違法案件查處力度，共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1548人。人民群眾對(duì)法院干警違紀(jì)違法行為的舉報(bào)投訴呈逐年下降趨勢(shì)。

六、重視基層建設(shè)，著力打牢人民法院工作基礎(chǔ)

提升基層司法工作水平。最高人民法院堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，加大對(duì)基層工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，通過(guò)制定司法解釋和指導(dǎo)性意見(jiàn)、建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度、開展司法巡查和審務(wù)督察等多種方式，增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，幫助基層提高審判質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化基層工作保障。落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，推動(dòng)建立人民法院經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，中級(jí)、基層法院辦案經(jīng)費(fèi)有所增加。新增政法專項(xiàng)編制主要分配給基層法院，案多人少矛盾有所緩解。推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)，為中西部地區(qū)基層法院招錄干警4314人。推進(jìn)信息管理“天平工程”建設(shè)，推行網(wǎng)上辦案、電子簽章等措施，審判工作信息化水平有所提高。

支持西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見(jiàn)，加大對(duì)西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作的援助力度。針對(duì)少數(shù)民族法官來(lái)源不足的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門完善司法考試政策，加大民族地區(qū)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)力度，共培訓(xùn)雙語(yǔ)法官3711人次。支持西部地區(qū)法院加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善司法條件。

各位代表，自覺(jué)接受監(jiān)督，是司法權(quán)公正行使的重要保障。最高人民法院制定全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的意見(jiàn)，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好刑事審判、民事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、執(zhí)行工作和基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)；積極配合全國(guó)人大常委會(huì)做好法官任免工作，嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋備案等制度，協(xié)助開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研；加強(qiáng)與代表的聯(lián)絡(luò)溝通，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見(jiàn)3281人次，辦理全國(guó)人大代表建議及其他事項(xiàng)3516件。認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，充分聽取意見(jiàn)建議，走訪、接待全國(guó)政協(xié)委員1004人次，辦理全國(guó)政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)649件。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，會(huì)同最高人民檢察院開展民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)，依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)工作建議。積極接受社會(huì)各界監(jiān)督，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀咨詢員、特約監(jiān)督員制度，及時(shí)聽取專家學(xué)者、律師、各界群眾的意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。地方各級(jí)人民法院不斷強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，拓寬接受監(jiān)督渠道，改進(jìn)接受監(jiān)督方式，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

各位代表，人民法院工作取得的成績(jī)和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門、社會(huì)各界、人民群眾大力支持的結(jié)果，是全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員關(guān)心愛(ài)護(hù)的結(jié)果，在此表示衷心的感謝，并懇請(qǐng)大家在今后的工作中給予更多的幫助。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題和困難：一是確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全，司法體制改革有待進(jìn)一步深化。二是推進(jìn)司法公開、弘揚(yáng)司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關(guān)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是一些地方存在的訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強(qiáng)，處理新類型及復(fù)雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風(fēng)不正，司法行為不規(guī)范，工作方法簡(jiǎn)單；極少數(shù)法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎(chǔ)工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失、法官斷層問(wèn)題嚴(yán)重，司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們將在各方面關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施，努力加以解決。