改革新共識與“中國夢”

■賀海峰

面對中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的諸多壓力與挑戰(zhàn)，已經(jīng)執(zhí)政60多年的中國共產(chǎn)黨，又一次處于“逆水行舟、不進則退”的歷史節(jié)點。當(dāng)此關(guān)口，新任中共中央總書記習(xí)近平首次出京，就來到改革開放前沿陣地深圳，向蓮花山公園的鄧小平銅像敬獻花圈。此舉表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人欲喚醒當(dāng)年“殺出一條血路”的銳氣、膽略，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。

啃硬骨頭、勇涉險灘，勢必遭致既得利益反彈。從中央權(quán)力結(jié)構(gòu)看，中央實際權(quán)力大多分散于各個部委，而非集中于最高決策機構(gòu)。所謂“國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化”，并非無的放矢。比如，收入分配改革方案雖已討論多年，但仍遲遲不見出臺。正是既得利益挾持改革議程，最終形成“不改革”的僵局。

最近，《舊制度與大革命》這部“盛世危言”再度成為熱點，顯示出各界對“改革與革命賽跑”的擔(dān)憂。這些年來，中國被“發(fā)展起來以后的問題”層層堆疊裹挾，由此導(dǎo)致社會土壤不斷板結(jié)，社會沖突此起彼伏。不改則衰，盲動必亂。做好“頂層設(shè)計”，尤為必要、尤其緊迫。

但頂層設(shè)計的內(nèi)涵，絕不僅僅局限于中央領(lǐng)導(dǎo)人的設(shè)計，也不僅僅局限于知識界精英的設(shè)計。在中國政治語境下，無論是改革的發(fā)動，還是改革的可持續(xù)，地方、社會的動力都至關(guān)重要。否則，頂層設(shè)計終將變?yōu)榭罩袠情w。小平“南巡”前夕，社會氛圍普遍沉悶。南方談話目的就是要在地方聚集改革力量，此后的大規(guī)模分權(quán)，又為地方進一步改革提供了足夠動力。

對此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體顯然已形成共識。十八大后，李克強同志立即主持召開全國綜合配套改革試點工作座談會，聽取浦東、濱海、深圳、義烏等11個試驗區(qū)的意見和建議。他說，“改革是中國最大的紅利”，“不干可能不犯錯誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”，鼓勵試驗區(qū)做改革的先遣隊與偵察兵。

這一表態(tài)對于地方而言，不啻于注入一針“強心劑”。地方的改革創(chuàng)新遇到新的嚴峻挑戰(zhàn)，令人擔(dān)憂的現(xiàn)象已開始顯現(xiàn)。例如，一些優(yōu)質(zhì)基層創(chuàng)新試驗，因為得不到上級支持而不能持續(xù);一些已在其他地方普遍推廣的改革創(chuàng)新舉措，在另外一些地方卻受到抵制與排斥。如果沒有中央的權(quán)威性支持，即使最出色的地方改革，也難形成擴散效應(yīng)。因此，有必要及時將先進的地方改革創(chuàng)新上升為國家制度，并在全國范圍內(nèi)加以推廣。

向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，亦是頂層設(shè)計應(yīng)有之義。中國以往的改革往往由部門主導(dǎo)，這一模式既有其必要性，也帶來不小的負面之害。其實，所有改革的起點和終點都應(yīng)是市場、是社會。譬如，城鎮(zhèn)化是下一步中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。但是，如果行政部門不去放松管制政策，不對現(xiàn)有土地、戶籍、教育、醫(yī)療、住房、社保、財稅等制度進行根本性變革，城鎮(zhèn)化不可能竟其全功。

而更重要的是，改革需要全社會的接受與支持。例如地方“一把手”腐敗和權(quán)力濫用，仍缺少有效的制約機制。很多政績工程，更多是在迎合上級。社會參與在一定程度上可解決地方官員的權(quán)力制約問題。實踐證明，社會自治程度反映著一個國家政治文明的程度，社會生活愈有活力，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)就愈加牢固。顯然，我們還應(yīng)積極嘗試包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市在內(nèi)的社會基層自治，盡可能拓展公民基層自治的空間。

履新之初，習(xí)近平同志有關(guān)民族復(fù)興與“中國夢”的談話，引發(fā)廣泛共鳴。“中國夢”亦即家國夢。一個國家的強大，不僅在于經(jīng)濟的繁榮，更在于安全的食品、清新的空氣、堅固的橋梁，在于每個公民的幸福與尊嚴。把公民幸福與尊嚴置于首位的國家和民族，才能持續(xù)激發(fā)公民對國家和民族的認同感，才能上下同欲、朝野共濟，成功穿越“歷史三峽”。

未來10年，是非常緊要的機會窗口。中央明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，勢將重燃公眾對改革的信心、對未來的期盼。期盼公平、正義、幸福、尊嚴，期盼家和萬事興、治國平天下……有夢想的人海闊天空，讓我們一起成就夢想!