改革新共識(shí)與“中國(guó)夢(mèng)”

■賀海峰

面對(duì)中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的諸多壓力與挑戰(zhàn)，已經(jīng)執(zhí)政60多年的中國(guó)共產(chǎn)黨，又一次處于“逆水行舟、不進(jìn)則退”的歷史節(jié)點(diǎn)。當(dāng)此關(guān)口，新任中共中央總書(shū)記習(xí)近平首次出京，就來(lái)到改革開(kāi)放前沿陣地深圳，向蓮花山公園的鄧小平銅像敬獻(xiàn)花圈。此舉表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人欲喚醒當(dāng)年“殺出一條血路”的銳氣、膽略，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

啃硬骨頭、勇涉險(xiǎn)灘，勢(shì)必遭致既得利益反彈。從中央權(quán)力結(jié)構(gòu)看，中央實(shí)際權(quán)力大多分散于各個(gè)部委，而非集中于最高決策機(jī)構(gòu)。所謂“國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化”，并非無(wú)的放矢。比如，收入分配改革方案雖已討論多年，但仍遲遲不見(jiàn)出臺(tái)。正是既得利益挾持改革議程，最終形成“不改革”的僵局。

最近，《舊制度與大革命》這部“盛世危言”再度成為熱點(diǎn)，顯示出各界對(duì)“改革與革命賽跑”的擔(dān)憂。這些年來(lái)，中國(guó)被“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”層層堆疊裹挾，由此導(dǎo)致社會(huì)土壤不斷板結(jié)，社會(huì)沖突此起彼伏。不改則衰，盲動(dòng)必亂。做好“頂層設(shè)計(jì)”，尤為必要、尤其緊迫。

但頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵，絕不僅僅局限于中央領(lǐng)導(dǎo)人的設(shè)計(jì)，也不僅僅局限于知識(shí)界精英的設(shè)計(jì)。在中國(guó)政治語(yǔ)境下，無(wú)論是改革的發(fā)動(dòng)，還是改革的可持續(xù)，地方、社會(huì)的動(dòng)力都至關(guān)重要。否則，頂層設(shè)計(jì)終將變?yōu)榭罩袠情w。小平“南巡”前夕，社會(huì)氛圍普遍沉悶。南方談話目的就是要在地方聚集改革力量，此后的大規(guī)模分權(quán)，又為地方進(jìn)一步改革提供了足夠動(dòng)力。

對(duì)此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體顯然已形成共識(shí)。十八大后，李克強(qiáng)同志立即主持召開(kāi)全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取浦東、濱海、深圳、義烏等11個(gè)試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)和建議。他說(shuō)，“改革是中國(guó)最大的紅利”，“不干可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)做改革的先遣隊(duì)與偵察兵。

這一表態(tài)對(duì)于地方而言，不啻于注入一針“強(qiáng)心劑”。地方的改革創(chuàng)新遇到新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，令人擔(dān)憂的現(xiàn)象已開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，一些優(yōu)質(zhì)基層創(chuàng)新試驗(yàn)，因?yàn)榈貌坏缴霞?jí)支持而不能持續(xù);一些已在其他地方普遍推廣的改革創(chuàng)新舉措，在另外一些地方卻受到抵制與排斥。如果沒(méi)有中央的權(quán)威性支持，即使最出色的地方改革，也難形成擴(kuò)散效應(yīng)。因此，有必要及時(shí)將先進(jìn)的地方改革創(chuàng)新上升為國(guó)家制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。

向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，亦是頂層設(shè)計(jì)應(yīng)有之義。中國(guó)以往的改革往往由部門主導(dǎo)，這一模式既有其必要性，也帶來(lái)不小的負(fù)面之害。其實(shí)，所有改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)都應(yīng)是市場(chǎng)、是社會(huì)。譬如，城鎮(zhèn)化是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。但是，如果行政部門不去放松管制政策，不對(duì)現(xiàn)有土地、戶籍、教育、醫(yī)療、住房、社保、財(cái)稅等制度進(jìn)行根本性變革，城鎮(zhèn)化不可能竟其全功。

而更重要的是，改革需要全社會(huì)的接受與支持。例如地方“一把手”腐敗和權(quán)力濫用，仍缺少有效的制約機(jī)制。很多政績(jī)工程，更多是在迎合上級(jí)。社會(huì)參與在一定程度上可解決地方官員的權(quán)力制約問(wèn)題。實(shí)踐證明，社會(huì)自治程度反映著一個(gè)國(guó)家政治文明的程度，社會(huì)生活愈有活力，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)就愈加牢固。顯然，我們還應(yīng)積極嘗試包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市在內(nèi)的社會(huì)基層自治，盡可能拓展公民基層自治的空間。

履新之初，習(xí)近平同志有關(guān)民族復(fù)興與“中國(guó)夢(mèng)”的談話，引發(fā)廣泛共鳴。“中國(guó)夢(mèng)”亦即家國(guó)夢(mèng)。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大，不僅在于經(jīng)濟(jì)的繁榮，更在于安全的食品、清新的空氣、堅(jiān)固的橋梁，在于每個(gè)公民的幸福與尊嚴(yán)。把公民幸福與尊嚴(yán)置于首位的國(guó)家和民族，才能持續(xù)激發(fā)公民對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感，才能上下同欲、朝野共濟(jì)，成功穿越“歷史三峽”。

未來(lái)10年，是非常緊要的機(jī)會(huì)窗口。中央明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表，勢(shì)將重燃公眾對(duì)改革的信心、對(duì)未來(lái)的期盼。期盼公平、正義、幸福、尊嚴(yán)，期盼家和萬(wàn)事興、治國(guó)平天下……有夢(mèng)想的人海闊天空，讓我們一起成就夢(mèng)想!