只有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食基本自給，才能在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)面前站穩(wěn)腳跟。

“大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的種糧積極性，穩(wěn)妥增加糧食種植面積，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量，對(duì)保障人民群眾基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。”全國(guó)人大代表、益陽(yáng)市市長(zhǎng)胡忠雄說(shuō)。

益陽(yáng)市是國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地，湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有耕地面積398.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)240萬(wàn)噸以上，年糧食購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)總量在200萬(wàn)噸以上，帶動(dòng)糧食購(gòu)銷、運(yùn)輸、裝卸等社會(huì)從業(yè)人員在1萬(wàn)人以上，為國(guó)家的商品糧供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)。“國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度。”胡忠雄表示。

要素瓶頸制約依然存在，糧食產(chǎn)量持續(xù)增加而糧食購(gòu)銷服務(wù)能力相對(duì)減弱。

當(dāng)前，糧食生產(chǎn)與流通中依然存在著困難和問(wèn)題。胡忠雄說(shuō)，目前，中央對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策主要是指農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼。由于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)是由財(cái)政直接劃入土地承包者的賬上，種糧大戶作為土地承租者根本無(wú)法享受這種政策實(shí)惠。

生產(chǎn)性融資、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等要素瓶頸制約依然存在。比方說(shuō)，種糧大戶貸款渠道主要是農(nóng)村信用社，程序復(fù)雜，且均是小額貸款，利率較高，再加上土地租金和日益上漲的生產(chǎn)成本，資金缺口很大。因此，很多種植大戶甚至選擇借高利貸，由此造成的借貸風(fēng)險(xiǎn)驟然加大。

糧食產(chǎn)量持續(xù)增加而糧食購(gòu)銷服務(wù)能力相對(duì)減弱。目前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遍及城鄉(xiāng)的國(guó)有糧站已停止運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)基本上無(wú)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的糧食購(gòu)銷企業(yè)，糧食收購(gòu)主要通過(guò)糧食經(jīng)紀(jì)人完成。同時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)基本退出口糧銷售領(lǐng)域，突發(fā)糧食應(yīng)急保障事件政府難以調(diào)控。由于主管單位不同，糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與得到的政策支持力度不同，中央企業(yè)、省屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)矛盾突出。沒(méi)啟動(dòng)最低價(jià)收購(gòu)時(shí)，互相爭(zhēng)購(gòu)搞亂糧食市場(chǎng)；啟動(dòng)最低價(jià)收購(gòu)后，央企由于有政策支撐而獨(dú)大，不利于構(gòu)建規(guī)范健康統(tǒng)一有序的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)秩序。

加大對(duì)種植大戶的政策扶持力度。

出臺(tái)配套政策，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要重點(diǎn)扶持種糧大戶，幫助種糧大戶實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)保險(xiǎn)，由財(cái)政出錢，為種糧大戶全額投保，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)種糧大戶的金融信貸服務(wù)；整合所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中使用，重點(diǎn)用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。

各區(qū)縣（市）至少要建立一家國(guó)有糧食購(gòu)銷公司，作為各地糧食收購(gòu)、銷售、口糧供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、地方糧食儲(chǔ)備、糧食應(yīng)急保障的平臺(tái)；加大對(duì)地方糧食企業(yè)的支持力度，合理分配糧食流通各環(huán)節(jié)收益，重點(diǎn)提高糧食加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)，對(duì)糧食加工企業(yè)因?yàn)檎吆暧^調(diào)控造成的損失予以適當(dāng)補(bǔ)貼。國(guó)家加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)地方儲(chǔ)備糧最低規(guī)模財(cái)政支持的力度。建議采取糧食主產(chǎn)區(qū)地方儲(chǔ)備糧最低規(guī)模由中央或省里負(fù)責(zé)出錢，地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)，各級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督的政策。