在國(guó)家十年權(quán)力交接之際實(shí)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革具有十分重要的戰(zhàn)略意義，此次改革一方面是落實(shí)十八大提出的行政體制改革目標(biāo)和部署，另一方面則是解決目前政府管理存在的民生和安全等特殊問(wèn)題，贏得群眾的支持和信賴。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有哪些亮點(diǎn)？

這次改革仍然延續(xù)了2008年大部制改革的思路，最大的差異點(diǎn)在于特別突出了轉(zhuǎn)變政府職能，是一個(gè)由過(guò)去比較注重外在機(jī)構(gòu)合并、調(diào)整更加轉(zhuǎn)向職能的轉(zhuǎn)變，是內(nèi)涵式的改革。具體亮點(diǎn)包括：

一、突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行改革，而不是為了改革而改革，不管是整合藥品食品監(jiān)管，還是解決海上的執(zhí)法問(wèn)題，這都是過(guò)去面對(duì)的老大難問(wèn)題。

二、突出解決民生問(wèn)題。老百姓關(guān)注的問(wèn)題，比如食品藥品安全，醫(yī)療、衛(wèi)生、看病等方面，此次整合新聞出版和廣電，也是和老百姓文化消費(fèi)直接相關(guān)的。

三、特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利下放。解決好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)政府給市場(chǎng)下放權(quán)利，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，特別強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)下放權(quán)利，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理的作用。

大部制改革如何才能“換湯更換藥”？

老百姓的擔(dān)憂是有道理的，過(guò)去很多次機(jī)構(gòu)改革經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)精簡(jiǎn)膨脹的問(wèn)題。這次為了換湯能夠換藥，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，在機(jī)構(gòu)改革方案中對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能用了很多筆墨，有很大的整合舉措。比如提出了要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，如何下放投資審批權(quán)，如何下放對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批權(quán)，如何保障國(guó)民個(gè)人權(quán)益等。再比如，為了發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織不再進(jìn)行雙軌制管理，行業(yè)協(xié)會(huì)類、科技類、公益服務(wù)類和社區(qū)服務(wù)類這四類社會(huì)組織，不需要找政府主管部門了，直接可以到民政部門登記注冊(cè)，這是重大的舉措。過(guò)去政府管太多，特別是部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)，這次則把很多部門權(quán)利下放到地方。

這些都是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變采取的一系列具體舉措，而且是有操作性的具體的，不是空話，把這些舉措落到實(shí)處后，就能夠?qū)崿F(xiàn)既換湯又換藥。

首先拿鐵道部“開刀”用意何在？

鐵道部是目前國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)政企不分的部委，它本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以長(zhǎng)期形成的是一種封閉運(yùn)行、高度壟斷、政企部分的管理模式，既管投資又管鐵路的運(yùn)行，同時(shí)還管政策規(guī)劃的制定，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。這次鐵道部作為主要的改革目標(biāo)，主要遵循政企分開的思路，把鐵路的行政管理職能回歸到交通運(yùn)輸部，在地方組建鐵道總公司負(fù)責(zé)鐵路的經(jīng)營(yíng)和管理，就變成企業(yè)了。

這個(gè)過(guò)程中老百姓擔(dān)憂的是政企分開后會(huì)不會(huì)使我們鐵路票價(jià)上升，影響到出行。這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，我在此給予簡(jiǎn)單解讀：一、鐵道部改革和鐵路票價(jià)的漲價(jià)沒(méi)有必然的聯(lián)系?，F(xiàn)在普通火車票價(jià)格比較低，從表面上看，組建鐵路總公司以后要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)運(yùn)行，不排除在一段時(shí)間內(nèi)一些普通鐵路火車票價(jià)格上浮的現(xiàn)象。但是政企分開不影響政府對(duì)鐵路的大眾出行公共補(bǔ)貼，因?yàn)殍F路屬于公共服務(wù)的出行。二、即使鐵路市場(chǎng)化運(yùn)行以后，普通火車票價(jià)暫時(shí)上漲，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果引入民間資本和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使鐵路服務(wù)更符合老百姓的需要，票價(jià)下浮都是有可能的。