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美國：三道防線保障飲用水安全

新華社記者陽建 王宗凱  發(fā)自華盛頓

都說美國有著世界最為嚴格的飲用水標準，記者在美國生活的兩年里，對這點十分贊同。不僅家里的自來水可以直接飲用，就連公共場所的水龍頭也可以放心飲用。自1974年通過專門的《安全飲用水法》后，美國經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)形成了較為完善的飲用水安全監(jiān)管體系，確保從水源到水龍頭的每個環(huán)節(jié)的安全。

“護”水源

建立安全飲用水體系的第一步就是要從源頭上保護水資源。對此，美國實施了一套完備的應(yīng)急、評估和懲罰機制。

應(yīng)急機制。美國飲用水源突發(fā)污染事故應(yīng)急管理分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次上開展。早期美國的飲用水源突發(fā)污染主要包括有毒化學(xué)品污染、石油泄漏、投毒等。不過，在“911”事件發(fā)生后，美國聯(lián)邦政府便將飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急管理升至反恐的高度。

在美國環(huán)保署的統(tǒng)籌之下，美國聯(lián)邦、州、地方“三層體系”實現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的完善，包括評估和降低飲用水源面對恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習(xí)突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案、發(fā)展新的檢測和監(jiān)測污染物的水源安全技術(shù)、制止破壞水源安全的行為。

目前，美國已實現(xiàn)對全國8000多個水源供水系統(tǒng)的易損性評價與制定了應(yīng)急預(yù)案，在一些重要的水源地區(qū)，還形成了詳細的、可操作的應(yīng)急預(yù)案。由于聯(lián)邦政府、各州政府與地方政府都會簽訂具有法律效力的協(xié)定，這也就充分保障了突發(fā)污染應(yīng)急管理的有效實施。

（圖片：美國五大淡水湖群之一——密歇根湖）

評估機制。飲用水水源評估要求各州對每個水源都有相應(yīng)的研究，包括水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等。對于水源評估的結(jié)果，美國地方政府每年都會給其行政范圍內(nèi)的各家各戶寄送一份當(dāng)?shù)氐摹端|(zhì)報告》，詳細告知飲用水的來源、是否安全，甚至各種水質(zhì)標準。

懲罰機制。為確保原水水質(zhì)，1972年美國政府頒布了聯(lián)邦《清潔水法》，要求工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市和家庭做到“零排污”，對于違反環(huán)境法的公司或工廠則處以重罰。

不過，僅僅靠懲罰仍是不夠的，保護水源還需要治理。美國環(huán)境保護署1972年通過《聯(lián)邦水污染管理法修正案》，為制訂和實施產(chǎn)業(yè)廢水排放標準，以及監(jiān)控地表水質(zhì)量提供了重要的法律依據(jù)。