我們說“改革是中國的最大紅利”，就在于抓住國內巨大需求潛力釋放的最大機遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，直接取決于重大領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的實質性突破。就是說，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機遇”，釋放“最大的潛力”。對此，提出以下3點建議。

1.著力推進消費主導的轉型與改革。初步測算表明，到2020年，我國內需規(guī)模有可能接近百萬億元的級數。如果潛在的消費需求能夠得到比較充分釋放，就有條件支撐未來10年7%～8%的增長。能否抓住國內需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機遇，取決于消費主導轉型與改革的實際進程，即能不能用5～8年的時間形成以釋放國內需求支撐可持續(xù)增長的基本格局。這就需要：以改革破題投資轉型，實現投資與消費的動態(tài)平衡。實踐證明，長期依賴投資驅動的增長是不可持續(xù)的。沒有消費需求支撐和引導的投資，在保短期增長的同時，會給中長期的增長積累更多的結構性矛盾。改變投資結構。要把投資的重點轉向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產品領域以及加大消費供給能力的投資。以公益性為重點調整國有資本配置，使廣大社會成員能夠分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利。

2.著力推進人口城鎮(zhèn)化的轉型與改革。當前需要解決的突出問題在于：從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴張轉向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，并以制度創(chuàng)新為重點破題人口城鎮(zhèn)化。具體的建議是：用3年左右時間，在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化；用5年左右時間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架，通過城鄉(xiāng)一體化的制度安排，人口城鎮(zhèn)化保持1.3%～1.5%的增長速度，人口城鎮(zhèn)化率從目前的35%提高到42.5%左右；用8年左右時間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。

3.著力推進政府的轉型與改革。實踐證明，通過深化改革收獲內需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來越依賴政府轉型與改革的突破：經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，需要改變“增長主義”政府傾向，在經濟生活領域堅持市場主導下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導下有限發(fā)揮市場的作用；社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關系，需要改變“大政府、小社會”局面，建立有活力的“大社會”，逐步走向社會公共治理。這就需要：改變增長主義政府傾向，理順政府與市場的關系。政府主導型經濟增長方式以追求GDP增長速度為首要目標、以擴大投資規(guī)模為重要途徑、以土地批租和上重化工業(yè)項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段，在帶來投資增長過快、投資—消費失衡、資源環(huán)境矛盾突出等問題的同時，還造成政府在市場經濟條件下公共服務的缺位。推進結構性改革。實踐證明，把以改變“增長主義”政府傾向為重點的行政體制改革作為全面改革的重點和關鍵，才能實現財稅體制改革、社會體制改革、干部選拔機制改革以及其他政治體制改革的破題。優(yōu)化行政權力結構。為什么這些年盡管政府職能轉變一再成為改革的重點，但是進程緩慢、成效甚微？重要原因之一是行政權力結構不合理。對此，要以增強市場和社會活力為目標實現政府放權；要以權力有效制約和協(xié)調為目標實現政府分權；要以權力運行公開透明為目標實現政府限權。實現權力運行的公開化、規(guī)范化，有效約束政府自身利益。

十八大后的轉型與改革與過去有很大的不同：一是轉型與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、政府轉型都直接依賴改革的突破。二是改革面臨的利益矛盾更為突出，既涉及增量利益合理分配，更涉及存量利益格局的調整；未來幾年的改革能否在調整利益關系、解決利益失衡上取得重要進展，將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定大局。三是改革的時間和空間約束增強。“改革與危機賽跑”不是危言聳聽。在這個特定背景下，要以更大的政治勇氣和智慧推進改革，盡快出臺改革的路線圖、時間表，盡快建立中央層面的改革協(xié)調機構，盡快實現改革攻堅的重要突破。