風(fēng)勁正是揚(yáng)帆時(shí)

——銅仁市創(chuàng)新開展重大決策部署監(jiān)督檢查工作

初冬時(shí)節(jié)，驅(qū)車從玉屏縣到銅仁——鳳凰機(jī)場(chǎng)，沿線到處是工地，隨處是工廠，一條條寬闊大道筆直亮麗、一棟棟高樓大廈拔地而起、一座座工廠機(jī)器生產(chǎn)轟鳴不止……“銅仁速度”一次又一次被刷新，“銅仁現(xiàn)象”一次又一次成熱點(diǎn)。

2012年1至10月，銅仁市不僅力爭(zhēng)中央項(xiàng)目資金排名全省第二，而且組織實(shí)施的3063個(gè)項(xiàng)目做到了高效、安全、廉潔，這得益于銅仁市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下干群的真抓實(shí)干，得益于全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的保駕護(hù)航。

近年來(lái)，銅仁市圍繞中央重大決策部署自覺(jué)融入、主動(dòng)介入、準(zhǔn)確切入，創(chuàng)新實(shí)踐載體，強(qiáng)化督查手段，監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建事前防范、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管制度體系，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)及時(shí)跟進(jìn)、快速貫徹、有效落實(shí)重大決策部署之路。

主動(dòng)積極跟進(jìn)

2012年4月，國(guó)發(fā)2號(hào)文件和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》出臺(tái)后，市紀(jì)委立即制定配套紀(jì)律措施，建立督查服務(wù)機(jī)制，啟動(dòng)提速增效工程，現(xiàn)已對(duì)20個(gè)單位進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。這是市紀(jì)委跟進(jìn)服務(wù)重大決策部署的一個(gè)縮影。

近年，市紀(jì)委堅(jiān)持“三個(gè)跟進(jìn)”，注重事前防范，發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。在配套紀(jì)律上跟進(jìn)，每當(dāng)中央、省、市每項(xiàng)重大決策部署啟動(dòng)時(shí)，市紀(jì)委都主動(dòng)做到?jīng)Q策部署與紀(jì)律約束、層級(jí)監(jiān)管與責(zé)任考核、工作落實(shí)與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)同步。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)上跟進(jìn)，市委成立了巡視工作聯(lián)絡(luò)組及辦公室，重點(diǎn)對(duì)貫徹中央、省有關(guān)對(duì)縣巡視工作的決議、決定、指示等進(jìn)行督辦。市、縣區(qū)成立了由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，聘請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)監(jiān)督員等組成的專項(xiàng)巡查小組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開座談、明察暗訪等方式，定期或不定期對(duì)中央重大決策部署進(jìn)行督查。市紀(jì)委積極向重大項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。向大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大興新區(qū)派駐了紀(jì)工委，會(huì)同省交通廳紀(jì)檢組行文要求杭瑞高速過(guò)境銅仁19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記積極協(xié)助開展轄區(qū)工程建設(shè)督查。在輿論氛圍上跟進(jìn)，市紀(jì)委針對(duì)市委每項(xiàng)重大決策部署，都認(rèn)真研討、集中智慧、制定對(duì)策，以印發(fā)緊急文件通知、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在媒體刊發(fā)通訊等形式，營(yíng)造良好氛圍。采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、警示教育等方式，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部和關(guān)鍵環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對(duì)性和有效性。

把握工作重點(diǎn)

服務(wù)中心大局，始終是市紀(jì)委的重要職責(zé)。近年，市紀(jì)委堅(jiān)持突出“三個(gè)重點(diǎn)”，注重事中監(jiān)督，發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。突出督查重點(diǎn)，圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)開展督查，檢查項(xiàng)目1225個(gè)，涉及資金26.6億元，督促整改問(wèn)題128個(gè)。圍繞科學(xué)發(fā)展開展督查，責(zé)令整改住房、交通和水利項(xiàng)目問(wèn)題391個(gè)，關(guān)閉非法礦山企業(yè)17家，調(diào)處安全責(zé)任事故21起，督促開工安居工程16246套。圍繞工程建設(shè)開展督查，排查項(xiàng)目766個(gè)，糾正問(wèn)題284個(gè)，查辦案件76件。圍繞提速增效開展督查，督查重點(diǎn)項(xiàng)目296個(gè)，督辦9個(gè)縣區(qū)38個(gè)進(jìn)展緩慢工程項(xiàng)目，責(zé)任追究174人。圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策開展督查，查辦案件27件，黨政紀(jì)處分32人，挽回經(jīng)濟(jì)損失218.1萬(wàn)元。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境開展督查，清理減少市級(jí)審批項(xiàng)目131項(xiàng)，保留66項(xiàng)，減少率66%。查處破壞發(fā)展環(huán)境案件138件。突出機(jī)制創(chuàng)新，積極參與市委、政府“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”的重大項(xiàng)目督辦機(jī)制，推行末位現(xiàn)場(chǎng)會(huì)督辦制、排名曝光制、約談問(wèn)責(zé)制、績(jī)效考核扣分制。創(chuàng)新推行工程項(xiàng)目電子信息臺(tái)賬監(jiān)管方式，建立重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效管理考核系統(tǒng)，推行月自報(bào)、季檢查、平時(shí)抽查、專項(xiàng)督查、適時(shí)通報(bào)制，實(shí)行立體動(dòng)態(tài)監(jiān)管。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“效能提速”工程加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，建立市、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員項(xiàng)目工程建設(shè)聯(lián)系制，采取明查與暗訪、抽查與普查、聽(tīng)匯報(bào)與訪群眾、看資料與察工地的方式，對(duì)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)手續(xù)報(bào)批進(jìn)行督查，督促辦好手續(xù)、超前申報(bào)、盡早開工。在全省率先建成公共資源交易中心，推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取制、交易文件“5＋X”集中會(huì)審制、業(yè)主代表回避評(píng)標(biāo)制、招標(biāo)過(guò)程“兩代表一委員”監(jiān)督制、重大交易項(xiàng)目定價(jià)集體決策制，已累計(jì)交易417項(xiàng)，交易額43.4億元，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支8916.5萬(wàn)元。突出案件查辦，重點(diǎn)查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律、破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益、在礦產(chǎn)資源開發(fā)和土地出讓中搞官商勾結(jié)、安全生產(chǎn)事故背后的腐敗案件。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

2012年2月，市紀(jì)委創(chuàng)新推行信訪效能跟蹤督辦問(wèn)責(zé)制，當(dāng)月印江縣1名局長(zhǎng)、2名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因未認(rèn)真履行農(nóng)村低保核查和監(jiān)管職責(zé)引發(fā)群眾集體上訪事件被免職。目前，全市已開展信訪效能督查430次，有125名干部因辦事拖拉、處置不力被問(wèn)責(zé)。

近年，市紀(jì)委完善“三大機(jī)制”，注重事后監(jiān)管，發(fā)揮了標(biāo)本兼治作用。完善信訪舉報(bào)機(jī)制，市、縣區(qū)建立廉政網(wǎng)、黨務(wù)公開網(wǎng)和政務(wù)公開網(wǎng)，在媒體上公布舉報(bào)專線，在市、縣區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛作風(fēng)效能監(jiān)督牌，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制、實(shí)名舉報(bào)回復(fù)制和典型案件網(wǎng)上曝光制。構(gòu)建起紀(jì)委、組織人事、公檢法、信訪、審計(jì)等受理群眾舉報(bào)部門橫向聯(lián)絡(luò)匯總機(jī)制，各單位均按排專人負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)案件線索的收集、受理與移交。市委成立反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起紀(jì)委、檢察、公安等辦案部門協(xié)調(diào)配合、資源共享、線索互移機(jī)制，增強(qiáng)了反腐合力。完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，出臺(tái)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理考核辦法》、《機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)責(zé)任追究辦法》和《損害投資發(fā)展環(huán)境行為問(wèn)責(zé)辦法》，創(chuàng)新開展“三訪三查三問(wèn)責(zé)”專項(xiàng)活動(dòng)，開展涉農(nóng)專項(xiàng)資金督查，查辦案件54件，黨政紀(jì)處分52人；開展作風(fēng)效能督查，責(zé)令整改497個(gè)單位，問(wèn)責(zé)203人；開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目督查，督促整改問(wèn)題80個(gè)。完善權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，市委出臺(tái)《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作報(bào)告、民主評(píng)議和群眾滿意度民意調(diào)查辦法》，要求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在本地定期開展工作報(bào)告。推行縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”向市、縣(區(qū))紀(jì)委全委會(huì)公開廉政承諾、述廉述效和市紀(jì)委常委與縣(區(qū))和市直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話制度，并面向社會(huì)聘請(qǐng)15名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、5名特約監(jiān)察員、26名產(chǎn)業(yè)園區(qū)效能建設(shè)特邀監(jiān)督員、1325名村級(jí)廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)各地各部門的從政行為監(jiān)督。加大重大項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，在招標(biāo)、審批、采購(gòu)監(jiān)管上，實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)審、限時(shí)審批、超時(shí)問(wèn)責(zé)、資金審計(jì)、失職追究制。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)行政審批電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2012年發(fā)出紅牌警告178件，黃牌警告189件，責(zé)令整改6個(gè)單位。