推進基層組織建設(shè)的探索創(chuàng)新，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要積極開展規(guī)范村級運作的探索，學(xué)習(xí)南海“政經(jīng)分離”的經(jīng)驗做法，抓好示范點總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全市推廣，進一步明晰基層組織權(quán)責(zé)，強化村級管理和規(guī)范運作。

□珠海市黨代表調(diào)研組黨建組

近年來，我市各區(qū)緊緊圍繞市和各區(qū)委的中心工作部署，著力抓基層打基礎(chǔ)，在工作中積極轉(zhuǎn)變觀念、實踐探索、完善機制、強化管理、改進方法，村、社區(qū)基層黨組織充滿生機和活力，為進一步加強村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)總結(jié)了豐富的經(jīng)驗，一批創(chuàng)新的經(jīng)驗做法在全市、全省推廣，甚至在全國也有一定的影響力。與此同時，全市基層組織建設(shè)和幸福村居建設(shè)也還面臨諸多困難和一些突出問題，如：黨員干部隊伍整體素質(zhì)不夠高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，黨建工作經(jīng)費的投入不足，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不均衡，村（居）歷史遺留問題多等，有待進一步加強和解決。

針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的存在問題，圍繞進一步提高我市基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平這一主題，黨代表們對加強基層組織建設(shè)加快推進幸福村居創(chuàng)建取得成效進行了深入研究探討，積極建言獻策，提出了很多有益的意見建議：

1、推進基層組織建設(shè)的探索創(chuàng)新，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的十八大提出了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”更高、更新的要求，加強基層組織建設(shè)必須要做到常抓常新、長抓不懈，不斷在工作中探索，在探索中創(chuàng)新，找出最有效的管理模式和解決問題方法，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一要積極開展規(guī)范村級運作的探索，學(xué)習(xí)南海“政經(jīng)分離”的經(jīng)驗做法，抓好示范點總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全市推廣，進一步明晰基層組織權(quán)責(zé)，強化村級管理和規(guī)范運作。二要充分發(fā)揮“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”的示范帶動作用，抓好斗門區(qū)以石龍村為中心的農(nóng)村“大黨委制”試點工作，逐步在條件成熟的村推廣。三要深入開展群眾路線教育，在全市大力推廣斗門區(qū)實施“黨群連心工程”的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮廣大黨員宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、帶動群眾的先鋒模范作用，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。四要積極扶持培育社會組織，探索通過“公益創(chuàng)投”形式，為公益性社會組織提供資金以及管理、技術(shù)等支持。

2、加強群眾工作和社會管理創(chuàng)新，進一步規(guī)范村（居）運作。目前，農(nóng)村、社區(qū)很多歷史遺留問題和突出矛盾問題的產(chǎn)生，根源在于管理上的不規(guī)范造成，要充分認識到隨著社會的發(fā)展，群眾民主意識和法治意識不斷提高，各級黨委政府必須給予重視。一要加強和發(fā)展社會公共事業(yè)，進一步保障改善民生，完善社會保障機制，大力推進勞動就業(yè)，發(fā)展科教文衛(wèi)等事業(yè)，加大特殊困難群體幫扶救助力度，讓發(fā)展成果普惠百姓。二要加強村（居）規(guī)范運作管理體系建設(shè)，大力推行“四議兩公開”工作法，進一步規(guī)范村（居）“三資”管理和民主自治制度，構(gòu)建基層群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的有效機制。三要不斷增強村（居）的服務(wù)功能，大力發(fā)展以黨員、群眾骨干為主要力量的農(nóng)村志愿服務(wù)隊伍，提高服務(wù)群眾的覆蓋面；規(guī)范和縮短為民辦事流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

3、加強村（居）帶頭人隊伍建設(shè)，造就一支推進創(chuàng)建幸福村居的骨干力量。村（居）帶頭人是推進幸福村居建設(shè)的關(guān)鍵，也是加強村（居）基層組織建設(shè)的重中之重。一要狠抓村（居）“兩委”班子干部隊伍建設(shè)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化責(zé)任、規(guī)范管理、嚴格考核、激發(fā)動力，促進村（居）“兩委”干部理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，夯實加快幸福村居建設(shè)核心領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強的組織保障。二要大力培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)專業(yè)人才，充分發(fā)揮專業(yè)合作社和黨員科技示范戶的作用，通過他們的示范帶動、組織新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三要加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，特別要用黨的十八大精神、加強黨的建設(shè)的責(zé)任、建設(shè)幸福村居的要求來統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一思想和統(tǒng)一步調(diào)；加強“兩委”干部崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升執(zhí)政水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，服務(wù)發(fā)展大局和推進幸福村居建設(shè)的能力。

4、健全黨建經(jīng)費投入保障機制，改善基層黨組織活動場所和辦公條件。黨建經(jīng)費投入不足直接影響了基層黨組織生活的開展，影響了基層黨員先進性的發(fā)揮。一要切實把黨建經(jīng)費的投入納入市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政預(yù)算，并用長效機制來保障經(jīng)費投入的逐年增加，確保滿足基層黨組織開展活動，對黨員的教育培訓(xùn)、表彰激勵優(yōu)秀黨員的需要。二要切實加強基層黨組織活動場所建設(shè)，對全市基層黨組織活動場所進行一次排查，全面進行殘舊活動場所、危房場所的整治。在全市各區(qū)建設(shè)一批綜合性的黨員活動中心，通過資源共享來解決部分社區(qū)活動場所難的問題。三要切實改善基層辦公條件，改善辦公環(huán)境，提高為群眾服務(wù)的效率和質(zhì)量，讓廣大群眾感受到來自村（居）優(yōu)質(zhì)服務(wù)的幸福。金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)中心村的管理服務(wù)模式值得借鑒和推廣。四要切實健全黨建經(jīng)費投入使用監(jiān)督制度，規(guī)范流程，科學(xué)合理使用，上報和公示每年黨建經(jīng)費的使用情況，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

5、集中力量破解發(fā)展瓶頸，全面推進幸福村居建設(shè)取得成效。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對照市委幸福村居建設(shè)的目標要求，全市村（居）的建設(shè)水平、規(guī)劃水平、建設(shè)定位離市委的目標要求仍有一定差距，大西區(qū)的農(nóng)村差距更遠。一要集中力量解決村（居）存在的突出問題，尤其是要解決好征地、顯失公平合同、出嫁女、亂占亂建等關(guān)系集體和群眾利益的歷史遺留問題，構(gòu)建村（居）和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二要集中力量破解村（居）經(jīng)濟發(fā)展難的問題，著眼長遠、因地制宜，充分利用資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，挖掘發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟增長點，想方設(shè)法拓展經(jīng)濟發(fā)展渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富。三要致力打造一批幸福村居樣板。

6、加大對邊遠農(nóng)村的反哺力度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。經(jīng)調(diào)研，我市區(qū)域發(fā)展很不平衡，全市三個行政區(qū)中，斗門區(qū)的農(nóng)村發(fā)展滯后、觀念落后，加快發(fā)展要解決的問題多，很多困難問題靠農(nóng)村基層難以解決，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府要在政策層面上、資源投入上向大西區(qū)農(nóng)村傾斜。

（調(diào)研組成員：玄 陽、鄧 洪、陳 靜、張海軍、夏志高、趙文樂、楊華靜、羅金波、李悅強、吳潔娣）