對(duì)外部環(huán)境的準(zhǔn)確判斷關(guān)乎我國發(fā)展戰(zhàn)略的正確制定。目前，我國發(fā)展面臨的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生著深刻變化。中國經(jīng)濟(jì)增長的良好前景和本土市場(chǎng)、人力資源等成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)要素的新因素；新興經(jīng)濟(jì)體快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化為我國資本技術(shù)密集的設(shè)備與服務(wù)出口提供了市場(chǎng)機(jī)遇。金融危機(jī)為我國企業(yè)低成本海外并購獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國際銷售渠道帶來新機(jī)遇。在國家層面，我國面臨大力提升在全球治理中地位的難得機(jī)遇。因此，我國仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)容發(fā)生了重大變化，從以往的“規(guī)模擴(kuò)張型”機(jī)遇期變?yōu)?ldquo;結(jié)構(gòu)升級(jí)型”機(jī)遇期。本報(bào)告還對(duì)如何在新形勢(shì)下抓住戰(zhàn)略機(jī)遇提出了政策思路，即要通過深化改革與擴(kuò)大開放來抓住機(jī)遇。

對(duì)外部環(huán)境的準(zhǔn)確判斷關(guān)乎我國發(fā)展戰(zhàn)略的正確制定。目前，我國發(fā)展面臨的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生著深刻變化。中國經(jīng)濟(jì)增長的良好前景和本土市場(chǎng)、人力資源等成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)要素的新因素；新興經(jīng)濟(jì)體快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化為我國資本技術(shù)密集的設(shè)備與服務(wù)出口提供了市場(chǎng)機(jī)遇。金融危機(jī)為我國企業(yè)低成本海外并購獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國際銷售渠道帶來新機(jī)遇。在國家層面，我國面臨大力提升在全球治理中地位的難得機(jī)遇。因此，我國仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)容發(fā)生了重大變化，從以往的“規(guī)模擴(kuò)張型”機(jī)遇期變?yōu)?ldquo;結(jié)構(gòu)升級(jí)型”機(jī)遇期。本報(bào)告還對(duì)如何在新形勢(shì)下抓住戰(zhàn)略機(jī)遇提出了政策思路，即要通過深化改革與擴(kuò)大開放來抓住機(jī)遇。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際經(jīng)濟(jì)加速變革調(diào)整。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷長期化，世界經(jīng)濟(jì)增長格局出現(xiàn)重大變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易與跨境投資減速。此前我國面臨的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了重大變化，近年又出現(xiàn)一些新的變數(shù)。發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國戰(zhàn)略東移，強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋伙伴安排（TPP），全球化規(guī)則面臨新變革。在復(fù)雜的國際環(huán)境中，黨的十八大提出，我國仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但條件與內(nèi)涵將發(fā)生重大改變。戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵將發(fā)生什么重大變化？

準(zhǔn)確判斷國際環(huán)境事關(guān)重大

任何一國的發(fā)展都離不開世界，對(duì)國際環(huán)境的判斷直接關(guān)系一國的發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)60年代，毛澤東認(rèn)為世界大戰(zhàn)在即，晚打不如早打。因此，進(jìn)行了全國范圍的“三線”建設(shè)，工業(yè)布局“進(jìn)山、分散、入洞”，優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)。文化大革命結(jié)束后，經(jīng)過對(duì)國際環(huán)境的全面分析，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，和平與發(fā)展是世界的主流，由此拉開了我國改革開放的大幕。歷史告訴我們，對(duì)國際環(huán)境的不同判斷，會(huì)對(duì)一國的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

上世紀(jì)70年代后，東亞地區(qū)勞動(dòng)密集的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)跨境大規(guī)模轉(zhuǎn)移，為我國參與全球分工帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。以日本、亞洲“四小龍”為代表的一批東亞經(jīng)濟(jì)體，在二戰(zhàn)結(jié)束后成功實(shí)施了“出口導(dǎo)向”的發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)勞動(dòng)成本上升的挑戰(zhàn)，這些經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)密集的出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模對(duì)外轉(zhuǎn)移，以尋求新的低成本加工組裝基地。這為產(chǎn)業(yè)承接國帶來了發(fā)展出口型加工業(yè)的重大機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)承接國得以參與到國際分工產(chǎn)業(yè)鏈之中。

我國自上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行對(duì)外開放的戰(zhàn)略，成為承接出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)最成功的經(jīng)濟(jì)體之一。我國是一個(gè)人口眾多、人均資源擁有量低下的國家，但是，由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力低下，在新中國成立以后的相當(dāng)一段時(shí)期，我國卻是一個(gè)嚴(yán)重依賴初級(jí)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的國家。直到1985年，我國的出口中，初級(jí)產(chǎn)品仍超過一半。今天，我國一躍成為世界第一大出口國，而且出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，出口中制成品已經(jīng)占95%，機(jī)電產(chǎn)品超過六成，高新技術(shù)產(chǎn)品超過三成。我國超過美國成為制造業(yè)第一大國，贏得了“世界工廠”稱號(hào)。之所以發(fā)生這一翻天覆地的變化，是因?yàn)槲覈プ×藮|亞地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。

美國為首的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮不僅帶動(dòng)了世界市場(chǎng)的繁榮，也為中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的外需市場(chǎng)，帶動(dòng)了中國出口高速增長。自上世紀(jì)80年代以來美國等西方國家在滯脹時(shí)期進(jìn)行的改革帶來的紅利、冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的和平紅利、信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的技術(shù)紅利，以及世界貿(mào)易組織成立帶來的經(jīng)濟(jì)全球化的制度紅利，多種因素相互疊加，帶來了上世紀(jì)90年代中期以來美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)的繁榮。這為中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)提供了外需的快速擴(kuò)張，是中國勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重大機(jī)遇。

戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

2007年美國次債危機(jī)引爆的國際金融危機(jī)，徹底改變了我國發(fā)展的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。美國經(jīng)濟(jì)仍受困于高失業(yè)、高財(cái)政赤字，歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥沼之中，日本經(jīng)濟(jì)仍面臨老齡化、高赤字、高成本、能源短缺帶來的內(nèi)需不足與競(jìng)爭(zhēng)力衰退。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)力成本的快速上漲正在削弱我國勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在與以往迥異的國際環(huán)境中，我國出口面臨著外需不足的挑戰(zhàn)，但也面臨著眾多新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

——中國面臨引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的重大機(jī)遇

金融危機(jī)爆發(fā)后，國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部對(duì)在華跨國公司開展了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，本土市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、人力資源等新的優(yōu)勢(shì)，正在取代低成本勞動(dòng)力成為吸引跨國投資的新要素。從國際比較的視角看，未來十年中國是世界上唯一兼具本土大市場(chǎng)與綜合低成本的國家。因此，跨國公司對(duì)華戰(zhàn)略也在進(jìn)行重大調(diào)整，雖然仍然會(huì)將中國作為面向全球市場(chǎng)的低成本制造基地，但這一目標(biāo)已經(jīng)不再是壓倒其他的首要目標(biāo)。開拓本土市場(chǎng)，利用中國的人力資源，成為跨國公司對(duì)華戰(zhàn)略更為重要的目標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與高端生產(chǎn)要素產(chǎn)生了前所未有的吸引力。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部開展的調(diào)查中，31%的回答問卷企業(yè)表示，將在華開展研發(fā)活動(dòng)。隨后，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》的調(diào)查也表明，中國取代美國成為跨國公司未來開展研發(fā)的首選地。在國際金融危機(jī)后世界跨境直接投資大幅下降的背景下，來華外商直接投資逆勢(shì)增長，2012年上半年中國取代美國成為吸引外商直接投資最多的國家。更重要的是，來華外商直接投資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，更多的外商直接投資布局在技術(shù)更先進(jìn)的制造業(yè)和附加價(jià)值更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一些跨國公司將其在其他國家的研發(fā)中心整體搬遷到了中國。人力資源這一最具活力的生產(chǎn)要素的流向也在發(fā)生有利的轉(zhuǎn)變，以海外留學(xué)人員為例，2008年留學(xué)歸國人數(shù)近5萬人，比2004年暴增一倍，相當(dāng)于1978年改革開放以來留學(xué)歸國總?cè)藬?shù)的1/6強(qiáng)。高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)要素加快向中國匯聚，無疑有利于推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

——整合全球資源與市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)的機(jī)遇

金融危機(jī)后，西方不少企業(yè)陷入資金短缺困境，中國對(duì)外投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)大增，為中國實(shí)現(xiàn)低成本海外并購提供了機(jī)遇。吉利汽車成功并購沃爾沃轎車，實(shí)現(xiàn)了從“丑小鴨”向“白天鵝”的轉(zhuǎn)變，三一重工并購德國普茨邁斯特，成為全球混凝土機(jī)械行業(yè)的龍頭。中國企業(yè)通過海外并購，可以主動(dòng)整合外部資源與市場(chǎng)，低成本獲取海外的資源、技術(shù)、研發(fā)能力、國際品牌與國際市場(chǎng)渠道，大大提升我國企業(yè)的創(chuàng)新能力與國際競(jìng)爭(zhēng)力。

——擴(kuò)大技術(shù)密集產(chǎn)品與服務(wù)出口的機(jī)遇

我國的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正在削弱，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)贏得國際競(jìng)爭(zhēng)力是我國出口結(jié)構(gòu)升級(jí)成功與否的關(guān)鍵。從供給面看，我國可能通過“引進(jìn)來”和“走出去”并舉提升技術(shù)能力，增強(qiáng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從需求面看，短期內(nèi)我國技術(shù)密集型產(chǎn)品特別是其中的資本品尚難以大規(guī)模對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)出口。以印度為代表的一批新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體率先復(fù)蘇，并相繼進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)的階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑設(shè)備、工業(yè)裝備等產(chǎn)生強(qiáng)勁需求，有利于我國擴(kuò)大海外工程承包、建筑設(shè)備和成套設(shè)備等資本與技術(shù)密集產(chǎn)品出口，帶動(dòng)我國出口增長、結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)多元化。

——參與全球治理改善外部環(huán)境的機(jī)遇

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大有力提升了中國的國際影響力，國際金融危機(jī)更突顯了我國的相對(duì)實(shí)力。金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則正處于大幅調(diào)整之中，全球經(jīng)濟(jì)治理也在面臨改革。我國通過積極參與全球治理的改革，有利于在全球規(guī)則的制訂中更好地體現(xiàn)我國利益，改善我國的外部環(huán)境。

總之，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國面臨全新的外部環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)均前所未有。國際金融危機(jī)爆發(fā)前，我國的戰(zhàn)略機(jī)遇可以歸納為　“東亞技術(shù)加中國低成本勞動(dòng)力加發(fā)達(dá)市場(chǎng)的繁榮”，是我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高速出口的機(jī)遇，令中國從一個(gè)初級(jí)產(chǎn)品出口國、一個(gè)出口規(guī)模小國迅速成長為一個(gè)制成品出口大國，實(shí)現(xiàn)了出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了國家的工業(yè)化。相比之下，未來的機(jī)遇是“全球技術(shù)加中國制造的綜合優(yōu)勢(shì)加新興市場(chǎng)”帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，我國有望通過整合　“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以，未來依然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了變化，從以往的“規(guī)模擴(kuò)張型”機(jī)遇變成了“結(jié)構(gòu)升級(jí)型”機(jī)遇。

多措并舉搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇

機(jī)遇前所未有，機(jī)遇也稍縱即逝。從歷史上看，面對(duì)同樣的機(jī)遇，多數(shù)國家坐失機(jī)遇，只有少數(shù)國家積極搶抓，才把機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。過去如此，未來亦如此。面對(duì)有利于我國結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略新機(jī)遇，我國必須牢固樹立搶抓機(jī)遇的使命感和緊迫感，多措并舉，才能在國際格局大變革大調(diào)整中，脫穎而出。

要著力擴(kuò)大開放，創(chuàng)新開放模式。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害，以開放促改革、促發(fā)展，是我國成功的重要經(jīng)驗(yàn)。然而，今日中國開放之基本格局，確立于十年前加入世界貿(mào)易組織之談判。與我國目前在國際分工中的地位、綜合國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等要求相比，對(duì)外開放已經(jīng)明顯滯后。我國應(yīng)該像當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織那樣在對(duì)外開放方面有大思路、大舉措，將我國的對(duì)外開放推向一個(gè)新高度。要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，要重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，增強(qiáng)其國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國出口結(jié)構(gòu)升級(jí)；要大力吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的對(duì)華投資，充分發(fā)揮利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)與整體效益；要大力支持企業(yè)走出去，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的我國的跨國公司；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融開放，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；要提高參與國際治理的能力，主動(dòng)承擔(dān)與國力相適應(yīng)的國際責(zé)任，創(chuàng)造互利共贏的外部環(huán)境。

深化改革才能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府職能，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力，強(qiáng)化政府與企業(yè)的合理分工和有機(jī)合作，充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化政府部門的合理分工，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，打造廉潔高效的服務(wù)型政府。按照增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，深化國有企業(yè)改革。深化人事與薪酬制度改革，不斷提升人力資源素質(zhì)，提高人力資源配置效率。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部）